导 读

近年来很多行业受到经济下行影响，导致曾经混改的国企也不可避免遇到严重经营问题，甚至威胁企业生存，由此引发混改企业众多纠纷。

明律师也参与处理了很多这样的纠纷，只不过建工集团混改至今发生的各种纠纷和乱象还是超出想象，希望通过分析建工集团混改过程中的问题，推动建工集团混改问题的解决，不要让问题日积月累发酵，愈演愈烈

四、建工集团混改和员工持股存在严重问题

这几年建筑施工行业和房地产行业属于危机行业，暴雷的重灾区，建工集团也不例外。但是，如果把建工集团的问题仅仅归结于行业不景气，那就大错特错了。当年，某500强房企凭借其独有的混改模式，从天津、江苏、西安到贵州和广西到处混改各地最优质的建工集团，组建了大基建板块。但很遗憾，想法很好，最终却搞得一地鸡毛，无论房地产还是大基建都面临生存问题。

虽然建工类企业都面临经营压力，但不是所有建筑施工企业都引发职工维权，也不是所有的混改企业都有如此之多的纠纷。当年建工集团混改究竟发生了什么？

（一）建工混改方案存在的问题

根据职工披露的信息，当年建工集团的混改方案存在很多问题。

按照国企混改政策，混改方案不仅要充分论证混改的可行性和必要性，还要制定混改后职工的安置补偿方案，计提安置补偿费用用于职工安置补偿、支付经济补偿金和离退休职工相关费用，并保证及时足额发放。

国企混改的制定和决策过程中，最重要的是要履行职工民主程序，充分尊重职工的知情权、参与权、审议权和监督权，只有建工集团职代会审议通过混改方案后，建工集团的混改流程才有可能往下走。但是，众多职工反应的最大的问题就是职工民主程序严重违规，混改方案内容损害职工合法权益。但令人感觉蹊跷的是，没有一名职工或职工代表手里有这份混改方案，这也导致现阶段职工维权困难重重。

职工回忆当年建工集团召开职代会审议混改方案，仅仅是口头传达，没有发放任何书面方案。如此小心翼翼，严防死守，不由让人怀疑当时的混改方案可能存在严重违规的内容，根据众多职工提供的资料可以判断：建工集团混改没有计提职工安置补偿金，也没有对混改后的职工进行任何安置或补偿。

（二）混改后建工集团职工民主管理严重弱化

建工集团混改后，不仅企业经营江河日下，甚至连基本的职工民主管理也严重弱化，种种乱象让人瞠目结合。根据职工提供的材料，混改以后，建工集团工会不开展任何活动，职代会也不再定期召开职工代表会议，甚至工会办公室、党群工作部等组织机构都被撤销。如此乱象，完全背离国企混改的初衷，也严重违反了工会法、劳动法和企业民主管理的各项要求，损害了职工的合法权益。

虽然，混改后的建工集团不属于地方国资委控股的国企，但建工集团股东中的国有资本加起来依然过半数，可以认为属于国有控股企业，持股比例最大的国有股东或国资委有义务确保党的领导和党的建设在建工集团得到充分体现，维护国有资产权益和社会公共利益，严防国有资产流失。

因此，建工集团上级党组织和国有股东有义务响应职工合理诉求，对建工集团混改后存在的党建弱化、侵犯职工民主管理以及其他严重违法违规事实调查清楚，拨乱反正。