乡镇真是一个神奇的存在，因为体制有时就像一根甘蔗，它除了根部和头部，其他部分都比较中规中矩，甜度竟较为一致。

可能这个比喻很不恰当，但作为底部的乡镇，确实是一个具有特色的行政机关，虽然很小，但是各种办公室能机构齐全。

貌似，县城任何一个单位，在乡镇都能找出与之对应的对接人，即便像城管局这样颇具特色的单位在乡镇都有业务往来。

虽然不是百分之百的职能下移，但是乡镇就像是一个“垃圾桶”，什么糟心事烦心事都往桶里扔，难得的是乡镇还来者不拒。

如果是普通百姓，可能会误以为县城里的科局要比乡镇级别高，其实也怨不了普通群众，甚至乡镇干部都认为低“局“一等。

出现以上现象，大致有两个原因，一是乡镇没有对应的执法权限，二是属地管理责任近些年已经深入人心，这儿就不展开。

还是聚焦到乡镇的管理权限上来，乡镇的工作方式为什么会五花八门，有些乡镇吃饭不需要钱，公积金还高，而有些乡镇吃饭要钱且饭菜难以下咽，都是管理所致。

一、从管理者的级别来说。

一般说来，乡镇有三位正科级领导，其中的人大主席暂时忽略不计，甚至在排序中还不如副书记，其实也可以这样去理解，因为乡镇人大主席不属于党委班子成员。

剩下的就是书记和乡镇长，虽然一个领导党的全面工作，一个负责政府的全面工作，但是在党内，镇长一般是副书记，所以在乡镇党委会上一切得以书记为核心。

二、从管理者的对象来说。

工作的单位叫作某某乡镇人民政府，貌似大家都是政府的人，其实体制内很少不是党员的，是党员就得受党委书记辖制 。

单位对外是承担责任的，对内要接受党的领导，简单来说，不管是单位还是个人，人事组织权力都集中在党委，不在政府。

三、从管理者的权限来说。

在乡镇内部，除了镇长的分工有规定外，其他人的分工全凭书记的判断，要你分管护林防火就防火，要你负责宣传就宣传。

至于镇直单位，一般都所谓的正股级，也就是无品的干部，本身权限就有限，很多是会给副科们面子，但是公安派出所这样超然的存在，一般只会认可书记的面子。

四、从管理者的前途来说。

除书记和镇长外，没有人能够进入到副县岗位，没有书记经历的副县比较少见，有乡镇书记的才是常规操作，基层副处级是非常牛的，尽管它已经到了天花板板上。

乡镇长一般也是以任职书记为目标，因为自己没有特殊情况，是无法和书记正刚，正是因为镇长的配合，乡镇书记的权力得到了加强和拥护，最后就只有一个领导。

其他级别的单位，一般也只有一个核心，只是看单位大小、事务繁忙程度，才能确定是否与乡镇一样，有且只有一个领导？