01 部领导亲临

8月7日，自然资源部党组书记、部长，国家自然资源总督察王广华来青岛调研自然资源和规划有关工作。

此次青岛之行，王广华调研的一个重要地点就是上合之珠国际博览中心。

对于上合示范区，王广华有如下表态：要坚持规划引领，强化用海用地保障，以高标准规划建设支撑示范区高质量发展。

而在此前的7月4日，《上海合作组织成员国元首理事会阿斯塔纳宣言》中提到，“成员国认为宣布中华人民共和国青岛市为2024年至2025年上合组织旅游和文化之都有利于挖掘本地区旅游合作潜力，进一步加强文化合作”。

结合这两则消息，说明上合示范区的高光时刻又要到来了。

其实，山东省、青岛市历来重视上合示范区的发展。

现任山东省委书记林武，2023年1月的首次青岛之行，就去了上合示范区；而上上任的刘家义，更是曾亲自担任省推进上合示范区建设领导小组组长。

去年12月31日，青岛市委书记曾赞荣的首次调研也是上合示范区。

这一切都说明，和深圳的中国特色社会主义先行示范区同时获批的上合示范区，级别不低于西海岸新区的国家级新区，未来将是青岛重点发展的地方。

02 扩大上合示范区的作用

上合示范区已经布局了很多重要项目，但对于所在地胶州市来说，明显是想把上合示范区的作用扩大化。

早在2022年6月8日，胶州市就举行过“上合新区”工作汇报会：

上合新区是上合示范区之外的一个新称呼，上合新区就是胶州市，胶州市就是上合新区，也就是把胶州全市变成了一个上合新区。

上合新区，或者说是胶州市的发展规划：全域统筹、一核引领、三区联动。

“一核引领、三区联动”，即以上合示范区核心区为引领，胶东临空经济示范区、品质城市示范区、乡村振兴齐鲁样板示范区联动发展。

很明显，上合示范区核心区就是上合新区的核心，也是胶州市的核心。

关于这一点，和“西海岸新区就是黄岛区，黄岛区就是西海岸新区”（黄岛区是行政区划、西海岸新区是功能区）是一样的。这颇有一点把胶州全市纳入到上合示范区这一国家级功能区里的意思。

在2023年10月30日的上合·城市发展大会上，上合示范区“五大新城”新架构正式发布。

对比胶州市的地图会发现，上合枢纽港新城、上合板桥新城已经基本把胶州老城区融合了，这5个新城基本就是胶州未来的主要城区。

值得注意的是，这5个新城都冠名“上合”，而没有“胶州”的字眼，或说明上合才是胶州市未来的中心。

一个证据是，5个新城的源点是上合国际城，也就是上合示范区。以上合国际城为源点，沿上合大道向北布局上合板桥新城、上合枢纽港新城、上合空港新城，沿融合大道向西布局上合卡奥斯新城。

“五大新城”新架构的发布，进一步奠定了上合示范区在胶州市的中心地位。

03 对青岛环湾发展的意义

我们知道，青岛一直都有一个“环湾大青岛”的梦想，但现实是环胶州湾西北总有一个缺角，这就是上合示范区。

虽然胶州迟迟不能划区，让青岛的市辖区在胶州湾不能合拢；但如果上合示范区发展好了，一样可以弥补这个遗憾。

在我看来，胶州把发展中心转移至上合示范区，至少有以下几点积极意义：

首先，青岛是一个海滨城市，但胶州却不是一个海滨县城。胶州主城区位居内陆，唯一的一块沿海地带——上合示范区一直以来都没有发展起来。

随着跨海大桥上合段的通车，上市示范区与青岛主城区、城阳、黄岛连接了起来，其作为胶州新中心不仅可以承接青岛市区外溢的产业和人口，也可以起到胶州市经济发展引擎的作用。

其次，上合示范区是国家赋予山东、青岛的重要使命，胶州发展中心向上合示范区转移，可以有效利用国家战略，促进胶州甚至是青岛经济发展。

第三，胶州楼市这几年不太健康，胶州楼市的痛点在上合，上合房价最高时一万好几，现在五六千都不鲜见。胶州发展中心向上合示范区转移，可以让买房者看到相关部门发展上合的意志力，有利于拯救上合甚至是胶州楼市，进而促进经济发展。

第四，胶州市发展中心向上合示范区的转移可以有效促进青岛环湾发展的进度。长期以来，胶州湾沿岸中，东有青岛市区，西有黄岛区，北有城阳区的高新区，唯一没有发展起来的地方就是胶州湾西北沿岸的上合。上合示范区发展起来了，青岛的湾区城市梦想才能实现，甚至于对于胶州划区也有积极意义。

当然，现在只是画出了一个图，后面的路还需要非常大的意志力来支撑。“环湾大青岛”的梦圆之时依然“道阻且长”，需要各方的“行而不辍”，方能“未来可期”。