埃隆·马斯克（Elon Musk）、维韦克·拉马斯瓦米（Vivek Ramaswamy）和小罗伯特·罗伯特·罗伯特（RFK Jr.）似乎准备在不需要参议院确认但可能会影响白宫政策的职位上听取特朗普的意见。

当选总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）本周宣布，他打算在第二个任期内成立一个政府效率部门（Department of Government Efficiency），此举留下的问题多于答案。

特朗普表示，该部门将“提供来自政府外部的建议和指导”，将由埃隆·马斯克（Elon Musk）和维韦克·拉马斯瓦米（Vivek Ramaswamy）领导。

这一宣布凸显了特朗普的一种方式，让自己周围有声音，如果被提名担任内阁级职位，这些声音可能很难获得参议院的批准，但现在将对白宫及其政策有一定程度的接触和影响力。

马斯克和拉马斯瓦米并不是唯一可能从该策略中受益的人。特朗普一再表示，著名的疫苗怀疑论者小罗伯特·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.）将在他的政府中发挥作用，肯尼迪表示，他将负责重组包括疾病控制和预防中心（Centers for Disease Control and Prevention）、美国国立卫生研究院（National Institutes of Health）、食品和药物管理局（Food and Drug Administration）等在内的机构。他曾表示，FDA 内部的“整个部门”“都必须离开”。

特朗普还要求托马斯·霍曼担任他的“边境沙皇”。

应该指出的是，沙皇和顾问并不是特朗普白宫的新事物或独特之处。白宫对沙皇的使用至少可以追溯到富兰克林·罗斯福总统，如果不是更早的话。有时这个称号可以来自白宫，有时可以由媒体非正式地指定。有时它甚至可以用于政治目的——就像共和党人在 2024 年总统竞选期间将她称为“边境沙皇”时对副总统卡玛拉·哈里斯所做的那样。

多年来著名的沙皇包括比尔·克林顿总统领导下的艾滋病沙皇、巴拉克·奥巴马总统领导下的亚洲鲤鱼沙皇、乔治·布什总统领导下的禽流感沙皇和乔·拜登总统领导下的 COVID-19 沙皇。

与参议院确认的职位不同，如果这些职位被要求作证，他们没有义务向国会报告。

但是，如果这些职位没有得到参议院的批准，他们拥有什么样的权力呢？它们是否会与他们有权审查的机构负责人相辅相成或发生冲突？

“白宫顾问们并没有真正的独立权力。他们拥有总统想做什么的权力，但如果他们真的要完成任何事情，他们仍然需要与各机构密切合作，“加州大学洛杉矶分校法学院的环境法专家安·卡尔森 （Ann Carlson） 说。

尽管如此，人们已经做出了重大承诺。例如，马斯克承诺帮助特朗普从联邦预算中削减 2 万亿美元。肯尼迪表示，他将在特朗普政府上台的第二天解雇美国国立卫生研究院（National Institutes of Health）的600名员工，并引入600名新员工。

专家们对这样的承诺持谨慎态度。

“就埃隆·马斯克 （Elon Musk） 的效率角色而言，显然，他无法削减法规，”卡尔森说。“他不能削减预算。他只能提出建议。在很多情况下，这些建议需要由国会实施，而不是由机构实施。

肯尼迪的承诺呢？“解雇公务员并不容易，”乔治华盛顿大学监管研究中心（George Washington University Regulatory Studies Center）的创始人苏珊·达德利（Susan Dudley）说。

“我不知道怎么会有人解雇 600 人，然后用 600 名新人取而代之——但肯定不是外部顾问，”达德利说。

特朗普表示，新成立的政府效率部的主要目标包括削减“过度”法规、削减“浪费性”支出和重组联邦机构。

在政策变化和放松管制方面，特朗普政府所能做的事情存在明显的障碍——其中两个是规则制定过程和法院。

“如果研究问题、提出建议，那是一回事，”监管研究中心主任 Roger Nober 说。“但是，要实施的建议将必须经过任何其他政府行动所能进行的正常制衡。”

然而，使用政府以外的顾问和部门可能会使追踪提案的确切来源变得更加困难。

“政策一旦通过法规或其他方式实施，就需要有强有力的理由，”Dudley 说。“如果没有，他们可以提起诉讼，但它们的创建方式可能不那么透明和负责。”