专项资金支持、三年内完成，千亿市场的区县信创是一门“好生意”吗？

出品丨自主可控新鲜事

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9月初，福建监狱管理局、司法厅戒毒管理局相继发布的4224万元、2114万元政务外网信创改造大单，掀起了大家对党政信创的讨论。而其采购意向里明确提到的项目资金来源“省发改委、省财政厅各承担50%，其中省发改委部分由数字福建专项资金支出”更是引爆了电子政务市场。“电子公文后，党政信创资金端承压，节奏有所放缓。如今，细化下沉+聚焦品类+专项资金三力协同，节奏加速了，时间紧任务重，我们有的忙了！”在近期的一场信创交流中，某区级党政信息中心主任感叹道。

按照发改委《“十四五”推进国家政务信息化规划》要求，到2025年国家电子政务网安全保障达到新水平；基本实现政务信息化安全可靠应用，确保政务信息化建设和应用全流程安全可靠；而国资委下发的某文件则将最终deadline划到了2027年，目标是办公系统实现100%替代。详细拆解来看，“政务信息化安全可靠”分为电子公文和电子政务两部分，同属于办公系统范畴。2022年市级以上电子公文系统收尾，党政信创进一步纵向下沉至区县乡镇，横向拓展至政务外网改造。而系列政府采购标准的出台不仅将信创核心品类聚焦于“计算机终端、服务器、操作系统、数据库”四大类，还明确了“乡镇(街道)以上党政机关”的执行范围。任务即将进入倒计时的“结算”阶段，2024年下半年专项资金来了，叠加财政资金、信息化经费等保障，各级党政部门开始加速。业内人士表示，未来三年内，电子政务系统的替换需求将集中爆发，并在2027年前逐年放大，主要按5-6年的固定资产折旧节奏进行，预计总体金额将达3000-4000亿元。而区县一级为电子公文和电子政务叠加，更是此轮党政信创的重点，市场空间预计达千亿级。

上文提到，党政信创区县下沉的风从2022年就开始吹了，但零星进展是从2023年下半年开始。2023年10月初，自主可控新鲜事旗下聚焦供需对接的“信创焦点”平台关注到，在浙江省金华市发布的《金东区江东镇乡镇信创试点项目》中，首次提到了“乡镇（街道）党政机关深化信创替代工作试点”，金华市要以金东区江东镇作为试点，采用龙芯技术路线建设乡镇一级信创替代示范项目，打响了区县（乡镇）试点的第一枪。2024年下半年，随着超长期特别国债以及专项债券等增量资金落地，区县一级大单不断，推进节奏明显加速，招投标数据可以直观地反应其旺盛的信创需求。7月19日，聊城高新区政务信创云项目备案通过，项目投资5000万元，要求软硬件环境完全信创化；10月8日，宁波市江北区行政事业单位采购1227台信创台式机和85台笔记本；9日，桑植县发布5000万元的信创设备采购需求，三个标包共计划采购4500台信创电脑终端、操作系统及配套软件、运维服务和112台服务器，10套数据库，5个应用系统适配服务；10月11日，《海丰县中心城区智能数字基础设施建设项目（一期）》审批前公示，总投资4499.11万元，要求提供信创迁移服务并再次明确了资金来源为上级专项债券资金。此外，西藏自治区拉萨市尼木县、浙江省金华市浦江县公安局（信创电脑327台）、文山州生态环境部门（台式计算机220台，便携式计算机11台，服务器4台，数据库1套）、隰县教育体育局（国产化机房）、丽水市莲都区人民法院（150台信创台式机、20台适配打印机）、龙州县医疗保障中心（102台联想开天台式机等）等区县单位均发布了11月的信创采购计划......从招投标项目中不难发现，以台式机、笔记本等终端和操作系统为代表的信创核心品类厂商有望在区县信创采购潮中最先受益。

据赛迪数据显示，2020-2022年国产PC出货量中党政占比近90%，达190/280/200万台，2023年达到318万台，预估2024年出货量达477万台。在未来2-3年的区县新一轮替换中，信创PC年度需求均有望达千万台级，市场空间可期。“千万台级是业界公认的一个数据。但与省市一级不同，区县党政办公终端升级改造有着规模大、部署地点分散、成本高、维护难、对技术路线感知较弱、运维人员有限且水平层次不齐等特点，并不好做。因此，在采购前期须注意甄别‘管杀不管埋’的行为，将售后服务能力作为重点考评项，避免因故障率高修复不及时引发的双系统并行以及假替假用等现象。”开头提到的党政信息中心主任如是说。自主可控新鲜事的调研结果也与此观点契合，一个区县办公终端设备在3000-5000台，地点也较为分散，包括各委办局、街道、乡镇、社区、村委会等。而偏远山区还有着地域跨度大，交通复杂、部署成本较高等情况。以往靠低价抢单、重关系轻售后等路子已经行不通了，“品牌质量”和“服务优势”成为当前区县单位选择信创PC时的重点考量因素。而在替换过程中，用户则将厂商的售后服务能力放在了第一位，即“产品的故障率和服务的时效性”。

党政用户在信创替换过程中的顾虑点调研结果

产品故障率和售后问题占比35%，位列第一

以近期广西壮族自治区崇左市发布的《龙州县2024年医疗保障十百千万工程设备采购项目》为例，采购需求为一批联想开天M50Z台式机（出厂自带预装国产正版麒麟桌面操作系统或同等级以上系统）及打印机等配套设备，要求自合同签订之日起10个工作日内交付使用，需送到指定的12个乡镇134个村屯、社区。在售后技术服务部分要求，电脑需免费提供送货上门、安装、调试及三年原厂保修服务，接到故障电话后15分钟内电话服务应答，2个小时内现场维护响应，4小时内提供解决方案，并免费更换一般配件。此外，为保证服务质量，商家需在本地设有维修服务站点。

龙州县2024年医疗保障十百千万工程设备采购项目要求

“在本地设有服务点、2小时内现场维护”光这两点就足以“劝退”90%的PC厂商。详细了解后得知，之所以选择联想开天有四方面的原因：一、与其他厂商3-5年的质保相比，联想开天提供8-10年超长期的延保服务。二、联想开天部署了多个支撑全国的备件平台、32个区域备件库及覆盖各区域的快修库和站级库，4400+服务站点，并配备24000+专职服务工程师，100%覆盖全国一到六线城市，包括偏远地区和乡镇。三、首创“一诺闪修次日故障修复服务”，并提供“硬件门到桌安装验机服务”，形成了“备件库+服务站点+售后工程师+当地供货商”四方协同的服务体系。四、联想开天有着成全国18个省份、自治区、直辖市政府电商采购框架以及中直机关台式计算机、便携式计算机框架采购入围包数最多，品类最丰富，产品型号覆盖最全的强大背书。

简单来说就是在客户购买联想开天的设备之后，由专业技术工程师到现场对设备进行检测、安装、调试，保障正常运行。出现故障后电话服务7*24小时全时响应，若客户在当天下午4点前报修，联想开天会在下一自然日24点前完成设备修复，若没有完成则为客户免费赠送延迟日数对应的月度延保服务。最重要的是，在测试阶段联想开天会给客户提供一部分样机到实际使用场景，以便在后期采购的时候选择“高性价比”的产品配置，不仅提升了用户体验感，也帮助其降低了成本。而麒麟软件遍布全国的服务网点，也能同步配合厂商，以“丰富的行业核心系统落地经验+原厂技术工程师支持+适配团队、研发团队联合保障”的形式为区县级用户的系统稳定保驾护航，为业务系统国产化建设提供从调研改造、适配迁移、上线维护、障碍排除、培训赋能到运维售后的全周期服务。此外，2023年麒麟软件还发布了全新服务品牌“麒心优服”，驱动着服务管理制度、服务流程标准、服务运营监控、人才规模与梯队的进一步优化建设，打造智慧服务能力，不断提升用户服务体验，进一步完善多级创新服务体系。

信创产业发展之初是从“党政”开始蹚路，经过调研自主可控新鲜事发现区县信创也不乏先行先试的“排头兵”。从全国范围来看，区县信创行动较快的地区有四个：浙江、江苏、湖南和福建。每个地区都走出了独有的路子。“浙江省对信创的理解比较深。在省市一级替换之后，2023年专班就迅速在各地建立了保障站与软硬件原厂联动，定期组织各个区县进行相关的赋能培训，2023年下半年项目开始落地。温州市基于飞腾芯片和麒麟操作系统开发部署了一套党政机关信创终端真替真用监管解决方案，实现了对采用国产操作系统和主流国产芯片的信创终端使用成效、故障率、性能等的监管检测和对比分析，对党政信创“真替真用”有很大推动作用。”某信创专家介绍到。

温州市党政机关信创终端真替真用监管解决方案架构图

江苏省南京市建邺区采用发放“信创消费券”的方式，支持企业开展信创化数字化转型。10月23日下午，建邺区举行了信创消费券首批发放仪式，共15家企业领取到，信创项目扶持资金总额超过1500万元。鼓励和支持园区企业开展数字化提升转型，包括全栈自主可控的技术路线适配，数字化转型创新场景打造，信创领域端、边、云全栈技术体系开发者人才能力培养等。该方案明确了对实施信创改造提升的企业给予相应补贴，补贴以信创消费券形式发放，总计不超过三年。

麒麟信安区县信创云办公系统构架图

“福建省经济发达地理位置特殊，又是数字中国建设成果展示平台及电子政务实践交流平台‘数字中国建设峰会’的举办地，信创进度位居全国前列。除9月份率先启动政务外网信创改造外，据了解福建省各区县从2023年就开始了大批量采购，数量约10万台。”某业内专家补充道。

当前，信创已进入“2+8+N”全面铺开阶段。政务办公领域作为信息技术创新应用的“引领者”和“排头兵”正加速布局，从省市延伸到区县及乡镇的各级政府信创工作已然开始。需求释放、市场扩容，作为一个系统性工程，信创对产业链企业来说既是需求升级下的主动求变，也是时代课题的被迫选择。唯有求新求变、乘势而上的实干家才能吃到这门“好生意”的红利。