136号文件能否推动新能源与煤电行业变革？ 2025年3月，国家发改委、能源局联合发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号，下称“136号文”）正式生效。这份文件被业内称作“新能源电价市场化改革2.0”，它标志着中国新能源产业正式告别“政府兜底”的固定电价时代，全面步入市场化竞争阶段。这场改革不但重塑了电力市场的游戏规则，而且将引发全产业链的深度变革。 该文件带来了新能源行业规则的重大改变。新能源项目从固定电价保障性收购迈向市场化交易，收益模型重新构建为“市场交易收入+差价结算 - 辅助服务分摊费用”，电价的波动性加大，对发电效率和成本控制的要求明显提高，低效项目可能被淘汰。新能源还得与煤电同台竞价，发电企业要经由精细化运营优化交易策略，位于负荷中心或外送通道附近的资产更具竞争力。对于存量与增量项目实施分类管理，存量项目（2025年6月1日前并网）通过差价结算机制保障收益，电价不高于当地煤电基准价；增量项目机制电价通过市场化竞价确定，成本低、技术先进的项目更具优势。此外，新能源需要承担电力系统调节成本，这就倒逼着它与火电、储能、水电等协同发展，提升了火电调峰能力的重要性。 在对煤价的影响方面，短期内，煤电作为调节电源的重要性提升，在新能源出力不稳定时需要补足电力缺口，可能支撑部分煤炭需求；但从长期来看，随着新能源装机占比扩大，煤电利用小时数可能下降，再加上碳减排政策，煤炭消费增速或许会逐步放缓。 面对这些变化，煤电企业也制定了相应的应对策略。 其一，加速灵活性改造，提升调峰能力，参与辅助服务市场获取补偿收入，成为电力系统的“稳定器”； 其二，与新能源协同发展，探索“火风光储一体化”模式，通过打捆输出提高整体收益，例如参与绿电交易； 其三，转向综合能源服务，利用煤电的区位优势拓展供热、制氢、储能等业务，降低对单一发电收入的依赖。 从深层次看，此次变革是能源转型与市场化改革双重驱动的结果。 截至2024年，新能源装机占比已超40%，政策需要推动其从“政策依赖”转向“市场驱动”以实现可持续发展。 同时，新能源建设成本大幅降低，比如光伏造价下降80%，电力现货市场试点经验也为全面入市奠定了基础。此外，差价结算机制参考了英国政府授权合约模式，兼顾了市场化与收益稳定性，避免行业剧烈波动。 总体而言，136号文标志着新能源从“政策哺育期”进入“市场化竞争期”，通过价格机制重构加速行业洗牌，同时倒逼传统煤电转型为灵活性资源，其核心逻辑是通过市场信号引导资源配置，推动新型电力系统建设，最终实现“双碳”目标与能源安全的平衡。 能源发展战略 论电力供应能力 谈谈电力未来 共话能源未来 能源战略安全 能源与科技 电能需量 能源安全探讨 聊聊能源的未来
