2024年7月8日，《云南省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（云政办发〔2024〕40号）明确将扩大老年助餐服务作为健全助老服务体系的重要组成部分。那么，如何进一步促进云南城市老年人助餐服务的发展，以更好地满足老年人的需求？

来自九三学社云南省委《关于促进云南城市老年人助餐服务发展的提案》指出，目前，老年助餐服务的发展势头良好，但是实际运营中仍存在问题，需要通过制度化的方式整合相关的各方资源，并进行周密设计，以确保老年助餐服务能够真正惠及每一位有需求的老年人。

该提案指出了云南城市老年助餐服务当前面临的几大发展困境，首先，社区老年助餐服务覆盖不足，布局结构性不合理，助餐机构建办模式缺乏多样性，缺少跨社区、跨区域的合作模式。其次，老年助餐服务在规模扩张和服务扩展方面面临成本平衡的挑战，助餐服务对社区集体经济和机构对外营收的依赖性强，长期发展需要持续的支持。再者，老年助餐服务覆盖规模有限，缺乏边际扩展能力，在服务社区老年人的比例和规模上存在限制，特殊老年人群的需求尚未得到充分满足。

为此，该提案提出了4点建议。一是确立“社会企业”制度，强化社区责任。确保老年助餐服务机构兼具福利和营利性质，围绕“社会企业”建立健全老年助餐服务实践相关制度规定。同时，加强社区委员会在老年助餐服务中的管理与监督责任，以严格绩效考核的方式将社区委员会在发展老年助餐服务上的工作责任进行制度性压实。

二是实施分类支持政策，优化资源配置。政府在财政资金支持力度上，重点对“弱”社区加大支持力度，通过购买专业社工机构的服务参与社区发展老年助餐服务。针对“强”社区，采取社区项目申报、通过财政资金部分支持调动社区积极性的方式发展老年助餐服务；打破社区地域限制，推动老年助餐机构建办模式多样化。在加大鼓励“强”社区发展老年助餐服务的同时，也要鼓励其通过跨社区的方式推动相邻“弱”社区的老年助餐服务发展。

三是整合多元主体，保障服务可持续性。鼓励社区集体经济组织将物业、午托、老年人基本康养等服务整合，增强老年助餐服务韧性；对“强”社区，采用“补贴人头”的方式加大支持，对“弱”社区，采取提供“固定性城市公益岗位”的方式加大支持。鼓励社会慈善资源和志愿服务力量支持老年助餐服务发展，重点鼓励社工组织利用其在链接、整合各种资源方面专业优势，培育稳定志愿者团队，降低老年助餐服务成本、提升服务质量。

四是扩展服务覆盖，完善福利性质。大幅扩展针对普通老年群体的助餐服务。通过资金、政策，或其他协调手段增强街道、社区在老年助餐服务选址及场地建设上的自主能力。支持社区独办的老年助餐服务机构，采取区域联合外包给外卖平台、或联合雇佣固定人员的方式解决“送餐”问题。同时引导老年助餐服务机构重点考虑独居、空巢、高龄、残疾和经济困难等不同性质老年人的特殊需求，降低服务边际扩展的经济门槛。

云南日报-云新闻记者：陈熙

审核：谢祥睿