[文/观察者网阮佳琪]

为抗衡中国在全球造船业占据的主导地位，去年12月，某些“天性难改”的美国两党议员曾向美国国会提出一项立法——“美国船舶法案”（ShipsforAmericaAct），以振兴美国造船业。

新法案呼吁制定一项国家目标，要求美国通过建立战略商业船队的计划，力求在未来10年内将悬挂美国国旗从事国际商务活动的船舶数量扩大至250艘。但根据补充条款，法案给美国留下一个“灵活操作”的口子：允许包括外国建造的船舶被暂时纳入统计范畴，直到美国自己建造的船舶能够取而代之。

这似乎让日韩看到了“做生意”的机会。日本《日经亚洲》1日报道援引分析人士的话称，这一条款意味着，作为美国的盟友，日本和韩国的造船厂可能会从2025年开始迎来美国订单的激增。

国际律师事务所Winston&Strawn的合伙人兼海事业务主席查理·帕帕维扎斯（CharliePapavizas）对法案内容大为赞赏。他分析称：“法案从两个方面为外国造船厂提供了机遇。其一，亚洲造船厂将有望获得临时船舶订单；其二，由这250艘船舶构成的稳定订单将极大激励亚洲造船厂投资美国造船厂。正如此前韩国（韩华集团）造船厂收购费城造船厂一样。”

也有专家对此持怀疑态度，认为美国将其产业发展问题错误归咎于缺乏补贴等政府保护措施上，实则无益于该国造船业的复兴。

美国智库卡托研究所贸易政策研究中心的副主任科林·格拉博（ColinGrabow）坦言，“美国船舶法案”给他留下的印象是，“它建立在这样的观念上：美国海运业的缺陷主要源于缺乏补贴和其他政府援助。”

但事实并非如此。他以美国主要处理国内货物的船舶为例，这一类船长期受到1920年生效的《商船法案》（即《琼斯法案》）的保护，该法案规定仅限美国建造的商船可通行美国内河与沿海航道。然而，这些商船的数量并未因保护措施得以迅速增长，时至今日也仅仅维持在区区100艘左右，略高于今天从事国际贸易的美国商船。

“（由此可见）现在需要的不是政府的保护措施，而是应当为美国市场引入良性竞争机制”，他说。

《日经亚洲》还提到，进一步审视当前美国造船业现状，考虑到美国目前已经“几乎不存在”的造船能力，想要用美国本土建造的船舶快速、平稳替代外国建造的船舶，短期内几乎是难以达成的艰巨任务。根据美国国会研究服务部（CRS）的数据，截至2022年底，美国在建的远洋船舶只有5艘，而中国正在建造1794艘船。

9月9日，山东威海，荣成市石岛管理区修造船产业基地船坞正忙于生产。视觉中国

据美媒早前报道，随着中国占据全球造船市场近一半的份额，美国在造船业方面已远远落后于中国。美国国会去年发布的“扭转美国海上力量的衰落”报告宣称，中国造船业的劳动力规模约为美国的4倍。美国海军研究所的数据也显示，中国已经占据了全球造船市场的近50%，韩国和日本分别占据近30%和17%，而美国的产能仅占到0.13%。

在这一背景下，去年12月19日，美国亚利桑那州民主党参议员马克·凯利（MarkKelly）和印第安纳州共和党参议员陶德·杨（ToddYoung）以及两名众议员提出了“美国船舶法案”，试图通过立法以复兴美国的商业船只建造能力。