很多人要问，什么是体制内的曲线救国方式？简单来说，就是行政编人员为了解决某个职务晋升的问题而到事业单位或者国有企业任职，之后再调任回行政机关的一种方式。现实当中不乏有这样的案例，但有朋友就要问了：我在行政单位担任正科级已经许多年了，现在有机会到事业单位晋升副处级，要不要去呢？

我们知道，行政编和事业编还是有比较大的区别的。

首先来说，同一个地区，行政单位的级别相对要比事业单位的级别更高，就算同级别，事业单位也可能受行政机关的管理。比如在地级市，市发改委、市住建局都是正处级，而其下属的事业单位基本上都是副处级，有些还是正科级。又比如省教育厅是正厅级，有些高校事业单位也可能是正厅级，但要受省教育厅管理。

其次，行政编的待遇相对要比事业编的待遇高。最明显的就是行政编有公务交通补贴，而事业编没有，仅这一项的工资差距，有几百元到近2000元。而在行政单位，公务员不能晋升职务，还可以晋升职级，而事业单位现在只有县以下事业单位管理岗有等级晋升制度，没有公务员的职务职级并行规定那么完善。

最后来说，行政编制人员要调到事业单位或者国有企业工作相对来说要简单一些，很多到这些单位之后都能够提拔一级，但事业单位想要到行政机关，别说提拔一级就是保留原有级别，也是比较困难的。

很多人可能就是担心最后这一点。正科很多年了，有机会到事业单位晋升副处，当然不错，级别提升了，待遇不一定下降，最难的是之后还有没有机会再调回行政机关，完成曲线救国的最后一步。有些人可能轻易的就调回了行政机关，还有些人可能去了之后就再也回不来。

其实，如果相对年轻，到事业单位及解决副处级别，还是非常划算的。但如果年龄比较大的话，只能比较不划算，很有可能转成事业单位之后就再也转不回来了，最后可能以事业编的身份退休。

年轻人到事业单位担任领导还是有很大机会调任回行政机关的。一个自然是因为年轻，能够等得起；另一个就是因为副处级别是一个坎，无论是行政级别的副处还是事业单位的副处，在地级市都属于市管干部，调任起来限制非常少。在市里经常有这样的任命：某某市局副局长担任市属国有企业总经理，或者担任某正处级事业单位正职等；也有某市属国有企业董事长、正处级事业单位正职，担任某市局局长。

这样的调任非常多。我的一个朋友担任区发改局局长多年，在区里一直没有合适的晋升职位，后有机会调到市发改委下属副处级事业单位担任正职，他毫不犹豫选择去了，因为那时候他才40来岁，相对来说还是年轻的。不到三年，他就调任为市发改委副主任，重新回到了行政机，关完成了曲线救国。

但如果年龄较大，离退休也没有多少年了，那就建议不要再调到事业单位，因为很可能就没法再调任回行政机关。调任是有年龄限制的，科级一般45岁以下，副处级一般在50岁以下。年龄超过之后可以从行政机关调到事业单位，但想从事业单位再调回行政机关则不可能了。而且，公务员如果无法晋升职务，还可以晋升职级。资深的正科级领导干部，晋升一级主任科员毫无问题，很大可能在退休前可以晋升到四级调研员，也可以享受副处级别的待遇，何必冒险到事业单位呢？

不过，公务员这种曲线救国的方式，对事业编同志来说，却有些不公平。

低级别的事业编同志没法去竞聘公务员的岗位。事业编同志调到行政机关只能通过调任的方式，而调任一般都需要担任至少副科级领导职务。这只是最低要求，事实上，调任都是严格控制的。在县里，副科级领导职务可能调任成功，但在市里，一般正科级以下都不会考虑，副处级以上领导职务才是调任的主力。

但公务员到事业单位竞聘领导岗位则没有限制。如果这种情况会发生的比较多，那么就会导致事业编不但要和事业编竞争，还要面临公务员的竞争，导致大多数人晋升更是难上加难。

尤其是在基层，事业单位普通管理岗人员。由于单位职数数量的限制，很多人都是在管理岗九级上退休，也经常被人们戏称为事业单位管理岗人的“老九病”，戏称自己为“千年老九”，类似于公务员的“副科病”，但公务员至少还能到副科。

不过，从2022年1月开始，县级以下事业单位实行管理岗位职员等级晋升制度，事业单位管理岗晋升难的问题得到了一定的缓解，但实心面比较窄，很多人期待这一政策能够全面实行不再限制于县级以下事业单位，而是全国所有的事业单位，就像公务员职务与职级并行制度一样。

公务员职务与职级并行制度是在2019年6月全面实行的，早在2015年，公务员在县以下也实行了职务与职级并行制度。如果事业单位职员等级晋升制度也用相同的时间推广到全国，那么可能在2026年，职员等级晋升制度就可以在全国所有事业单位当中实行，那时候事业单位管理岗人员晋升将相对容易得多，至少在待遇上能够得到进一步提高。

总之，行政编在各方面还是要优于事业编，如果年轻的时候能够一步到位考上公务员，那么自然要好很多。而如果年龄较轻，行政正科到事业单位晋升副处还是非常不错的，但如果年龄较大，则留在行政机关会更好一些。你觉得呢？