原创 刘博团队

主要城市的2035版国土空间总体规划，正陆续获得国务院的批复。

通过批复的原文，可以看到各大城市获得的最新定位。

目前，五个计划单列市已经批复了四个，分别是深圳、宁波、大连、青岛。这其中，只有青岛是例外。

其他计划单列市的定位，要么跟省城基本持平，要么低于省城；到目前只有青岛的定位，明显超过了济南。

将计划单列市和所对应的省会城市进行定位对比发现：

广州≈深圳，杭州＞宁波，沈阳＞大连，济南＜青岛

未来厦门和福州的具体定位，现在还不知道，可能厦门会略高于福州。因为厦门本身是副省级城市，福州不是副省级，城市级别上厦门高于福州。

下面，我们详细看看青岛的定位究竟是如何超越济南的？

01

在最新的国务院批复中，青岛的城市定位被明确为：

沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地等功能。

而济南的城市定位为：

山东省省会，黄河流域重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。发挥北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地等功能。

对比来看，就中心城市而言，青岛是沿海重要的中心，济南只是黄河流域重要的中心，沿海的范围比黄河流域更大、竞争对手更多更优秀；

交通枢纽方面，青岛是国际性综合交通枢纽，济南是全国性的综合交通枢纽，国际性交通也比全国性交通辐射范围更广，在这两点上，青岛都更占优势。

青岛还是北方开放门户，济南只是北方商贸物流中心，很显然，开放门户的定位更高。

开放门户不仅在经济领域有重要影响力，还在文化、投资、人才上保持开放。例如香港地区，拥有高度的开放性，海南自贸区，享有一系列优惠政策。

而物流中心更强调物资的集散，在产业链、供应链等具体环节发挥作用，像菜鸟驿站一样打通物流末端梗阻。

北方先进制造业基地的定位二者都有，青岛还多了一个国际滨海旅游目的地定位，不仅浪漫，而且高端，比如美国夏威夷、迈阿密，马尔代夫，都是著名的国际滨海旅游目的城市。

济南的定位没有青岛这样时髦洋气，它比青岛多了一个区域性科技创新高地功能，在科教方面，省会城市承担着领头羊作用。

再看另外几个计划单列市和省会城市的定位比较。

深圳和广州的定位，一个更“深”，一个更“广”。广州有很多综合性头衔，深圳没有，而深圳有一些科技创新、开放门户上的定位，广州也没有，综合来看，深圳和广州的定位可以说不相上下。

大连和沈阳比起来，二者都是国际性综合交通枢纽（都高于济南），但沈阳是东北亚国际化中心城市，这个定位很高，大连只是东北亚国际航运中心，此外，沈阳还是东北现代服务业中心，要在东北振兴上大作为。

国家的最新定位也看出，沈阳是东北地区当之无愧的核心城市，对整个东北大区的发展起着不可替代的引领作用。

宁波和杭州来看，宁波是全国性综合交通枢纽，杭州是国际性综合交通枢纽，交通上宁波和济南的地位相当，弱于杭州、青岛。

中心城市上宁波的辐射范围是长三角地区，而杭州是东部地区，再加上杭州有全国数字经济创新中心，三者加起来看，杭州的定位是高于宁波的。

总之，城市定位上杭州高于宁波，沈阳高于大连，深圳和广州不相上下，唯有青岛倒反天罡，城市定位略高于济南。

02

下面我们再来看看青岛和济南的城市实力对比。

今年前三季度，青岛的GDP为12399.1亿，济南的GDP为9675.1亿，资金总量（金融机构本外币存款余额）上，青岛为2.83万亿，济南为2.98万亿，一般公共预算收入上，青岛为1021.1亿，济南为860.1亿。

今年1-9月，青岛的GDP和一般公共预算收入均高于济南，济南作为省会，在资金总量上保持着对青岛的优势。

青岛虽然没有在科创上获得相关头衔，区域性科技创新高地的定位给了济南，但在科创指标上，青岛呈现的优势更明显。

青岛的R&D经费总量、2023年专利授权量和专利拥有量、上市公司、国家级专精特新小巨人数量、高新技术企业数量都比济南要更胜一筹。

和济南相比，青岛的实力更显强大。但汇聚的财富略低于济南，这说明省会城市在汇聚财富上，天然具有更大的优势。

只是青岛的眼光不能局限在省内，和全国城市相比，青岛仍要保持一定的紧迫感。

截至8月末，青岛的资金总量，正在和排名第二、三、四的三个地级市纠缠不清，且被排名第一的地级市苏州，远远地抛在后面。

四大地级市具有两大发展优势，一是民营经济发达，产业结构与时俱进，二是他们都是一线城市都市圈里的核心成员，发展前景更为明朗。

反观青岛，经济结构偏向保守，国营经济占比过重，主要的产业支柱为国资背景的石油化工业、海尔青啤等轻工业，还有服装、玩具等劳动密集型民营企业和中小型贸易企业等，在先进制造业上存在一定短板。

未来的青岛，首先要保证不被排名第二、三、四的地级市超越，然后，才有资格在北方乃至全国争取更高的地位。

具体怎么做，国家定位已指明方向。

国家对青岛的定位有着深远的战略考量，开放和海洋这两大优势宛如两把 “金钥匙”，为青岛打开了发展的大门。

在开放格局上，青岛要持续做深做广，积极对接国家重大开放战略，深度融入 “一带一路” 倡议；

围绕海洋优势深耕细作，青岛应加大海洋科研投入力度，以海洋旅游为突破口带动服务业发展，让游客感受到青岛独特的海洋文化魅力。

总之，青岛只有牢牢抓住机遇，全方位、多层次地发力，才能真正把优势转化为发展动力，在新时代的城市竞争中脱颖而出。