河北一农民，承包村里的20亩果园，由于树苗存活率低长期闲置，倍感惋惜，于是向村里和镇里提出申请，将果园改建成了养羊场。谁能想到15年后，县农业局竟以非法占用耕地为由，对他开出203850元的罚单！ （素材来源：天涯论坛，小李法普故事） 在小林村，一年近50岁的男子张有福（化名）在外闯荡多年，感觉年岁渐长，身体愈发难以承受高强度的工作，家中长者无人照看，便萌生出回乡务农的念头。 虽说在家务农的收入比不上在外打工，但能陪伴家人左右，勤劳朴实的张有福倒也觉得满足。 回到村里后，张有福偶然发现，村东边 20 亩左右的果园杂草丛生，多数果树苗早已凋零，显然已荒废许久。 望着这片荒芜的果园，张有福觉得可惜，便去找村主任询问缘由。 村主任无奈摆摆手，叹气道：“果园不知道咋回事，可能是土壤的问题，种的树苗不易成活，而且位置比较偏，运输肥料啥的不方便，果树实在难种。” “先后有几个人承包尝试，最后都放弃了，现在根本没人敢接手，就这么一直撂荒着……”村主任接着说道。 听村主任这么一说，张有福心头一动，当即对村主任说道：“主任，这果园闲着也是闲着，我想把它承包下来，另作他用！” 村主任闻听有人愿意承包，顿时喜上眉梢，赶忙问道：“行啊，你打算干啥？” 张有福讲出了自己的想法。 原来，张有福曾在养羊场工作过好些年，养羊的经验相当丰富，他想把这片废弃的果园改建成养羊场。 村主任一听，当即表示赞同：“这个主意不错，养羊回本快，收益不比种果树差，而且果园离村子有段距离，也不会产生太大影响。” 双方不谋而合，张有福先与村里签了长期承包合同，又向镇里提出申请，还获得了县畜牧局的批准，镇里和县里也派人前来考察，认定场地适合养羊。 完成审批流程后，张有福开始对果园进行改造，他四处借钱，搭建起养殖棚舍，购入大量羊羔，踏上了养殖之路。 起初，张有福的养殖场规模不大，还亏了不少钱。但他毫不气馁，不断摸索改进，养殖场逐渐扩大，羊的数量与日俱增，张有福的收入也节节攀升。 就这样养了 15 年，突然有一天，县农业局的执法人员来到了养羊场，神情严肃地告知张有福，他将果园改建成养羊场，涉嫌非法占用耕地，要对他予以处罚。 张有福一听，简直不敢相信自己的耳朵，自己的养羊场手续完备，村里、镇里和县里都批准过的，怎么就占用耕地了呢？ 可执法人员坚持张有福在果园上建养羊场违法，给他下达了处罚决定书。 拿到处罚决定书，张有福差点被气晕。 农业局不仅要求张有福拆除养殖场恢复耕地，还要对他罚款 203850 元。 张有福自然不肯答应，且不说这规模庞大的养殖场是他多年的心血。 关键是手续齐全，凭啥要被罚款？就算是占用耕地，这都过去 15 年了，农业局为何现在才来执法？ 思来想去，张有福觉得委屈，一气之下将县农业局告上法庭，要求撤销处罚。 1. 张有福认为，县农业局处罚毫无依据，应当撤销。 张有福出示了承包合同、镇里的批文以及畜牧局的养殖许可证明等证据，表明他在果园养羊是经过相关部门批准的。 依据《土地管理法》第 83 条规定：耕地是指县级以上人民政府规划确定的用于种植农作物的土地。 张有福表示，这 20.38 亩的废弃果园，原本是村集体土地，早期并非果园，并非农业局认定的耕地。 对于农业局认定该果园为耕地，张有福提出异议，即便土地性质有所变更，也应当及时告知张有福或者对外公示。 因此，张有福认为他的养殖场所占果园并非耕地，农业局无权处罚，应当依法撤销。 2. 农业局认为，对张有福的处罚合法合规，并无不妥。 农业局指出，根据上级主管部门勘察认定，张有福所占的果园已被确定为耕地。 依据《土地管理法》第 37 条规定：确需占用耕地的，应当经县级以上人民政府农业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。 张有福在耕地上未经批准非法建养殖场，已构成违法，应当处以每平米 10 元到 30 元罚款。 农业局以每平米 15 元进行处罚，20.38 亩地共计 203850 元罚款，在执法程序和处罚金额上均无不当，不应撤销。 3. 法院如何判决呢？ 法院经审理后认为，本案的关键在于，张有福建养殖场的果园究竟是不是农业局所认定的耕地？ 依据《土地管理法》第 4 条规定：土地分为农用地、建设用地和未利用地。 而果园所属的园地属于农用地，是村集体土地，并非耕地。 既然该地块并非耕地，也未改变土地使用性质，农业局自然无权处罚。 最终，法院以农业局行政处罚事实不清，缺乏法律依据为由，判决其撤销对张有福的行政处罚。 对此，您有什么想说的？