“权力的任性？”山东淄博，68岁男子在家中售卖中药饮片，不料突然被人举报，卫健局上门调查后，认定男子的行为涉嫌违法，经一系列调查处理程序后，认定男子构成违法执业，对其处罚款444554元、没收违法所得40414元，男子不服起诉，辩称自己只是中医养生，法院审理后这么判！

（案例来源：桓台县法院，人物为化名）

黄晶68岁，家住桓台县农村，事发当年8月29日，县卫健局接到群众投诉举报，称黄晶在住处非法行医，8月30日，执法人员对黄晶住处进行现场监督检查。

检查中对黄晶制作询问笔录，并将中药饮片进行证据先行保存，作出《证据先行登记保存决定书》，黄晶签字签收。

经初步审查，卫健局认为，黄晶的行为涉嫌违反《医疗机构管理条例》第23条，《基本医疗卫生与健康促进法》第38条，遂于8月31日予以立案。

立案后，卫健局于9月1日作出《证据先行登记保存处理决定书》，告知黄晶根据案件查处需要，前述先行登记保存的物品作为物证随案查处，黄晶拒绝在该决定书中签字签收。

9月23日，卫健局作出《行政处罚事先告知书》，并于同日向黄晶送达，黄晶拒绝签收，后黄晶于10月8日向县卫健局提交陈述、申辩意见。

卫健局经复核，作出《陈述和申辩复核意见书》，对黄晶的陈述、申辩理由不予采信，后经重大行政处罚决定法制审核与重大处罚领导集体讨论等程序，作出《行政处罚决定书》。

《行政处罚决定书》载明：经查，黄晶自2021年起未取得《医疗机构执业许可证》，擅自在住处开展中医诊疗活动，并有现场笔录、询问笔录、商品库存盘点表等14份证据佐证。

卫健局认为，黄晶违反《医疗机构管理条例》第23条、《基本医疗卫生与健康促进法》第38条规定，根据《基本医疗卫生与健康促进法》第99条第1款。

遵照《山东省卫生健康行政处罚裁量基准》第1条规定的未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的严重情形裁量，决定对黄晶没收违法所得40414元、处罚款444554元。

黄晶拒绝签收该行政处罚决定书后不服起诉，要求撤销行政处罚决定，返还扣押的农副产品和设备，理由如下：

1.首先，黄晶没有开展诊疗活动，而是中医养生，虽然有收费，但只收药钱，不是出来坐诊，是村民找到家里养生，如果是开展诊疗肯定有店面。

2.其次，黄晶正在报考中医医师考试，2018年参加省举办的中医专场，2021年参加中药师的考试，证明其正在考取中医医师的路上。

参照民间中医律师和民间中医郭建宗的新法典读，黄晶的行为是合法的，黄晶现在在考证之前的5年实践期，是为了考试做准备。

3.再次，卫健局扣押的物品中，大部分都是农副产品，比如蒲公英、花椒、葱、花生、黑芝麻等，卫健局所用的法律都强加于宪法之上，且合议记录不符合宪法和中医药法的规定。

4.最后，适用法律不当，据行政处罚法规定，初次违法且危害较轻的可以不予以处罚；黄晶是初次违法，且黄晶有证据证明没有主观过错，可以不予行政处罚。

县卫健局辩称：

1.行政处罚认定事实清楚。

黄晶自2021年开始，在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下擅自在家中开展中医诊疗活动，执法人员现场检查发现诊疗场所内存有中药饮片、中医医案、中药药液等存在诊疗行为的证据。

现场询问时，黄晶也承认其在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下开展中医诊疗活动；黄晶多次陈述、申辩意见中也明确表明其本人长期对外开展中医诊疗活动。

2.适用法律正确，裁决得当。

黄晶的行为属于非法职业，根据《基本医疗卫生与健康促进法》第99条第1款，应当处以责令停止执业活动，没收违法所得药品、医疗器械，并处违法所得5-20倍罚款。

遵照《山东省卫生健康行政处罚裁量基准》第1条规定，黄晶非法执业3个月以上并且擅自执业的人员为非卫生技术专业人员，属于情节严重的情形，应当处11-15倍罚款。

黄晶违法所得共计40414元，卫健局在法律规定的范畴内，根据其违法所得11倍处以罚款444554元，已经进行了从轻处罚。

3.程序符合法律规定。

本案来源于社会投诉举报，执法人员依法进行现场勘验、调查询问、提取物证，作出行政处罚决定前，已履行告知程序，并进行重大案件集体讨论和法制审核，程序符合法律规定。

那么，法院会如何判决？

根据《中医药法》第15条，从事中医医疗活动的人员，应当通过中医医师资格考试取得中医医师资格，并进行执业注册。

县卫健局提交的证据，可以证明黄晶在无有效行医资质，且未取得《医疗机构执业许可证》《中医诊所备案证》的情况下，长时间开展医疗活动并收取诊疗费用40414元。

黄晶不是专业的卫生技术人员，根据山东省的自由裁量基准，其非法执业超3个月以上，要按照严重标准予以处罚，即处11-15倍罚款。

综上，判决驳回黄晶全部诉求，案件受理费50元由黄晶负担，对此，你怎么看？