山东烟台，男子为了解决老人吃饭难的问题，自掏腰包建了一个简易食堂，做一些家常菜，低价卖给老人。经营一年多，男子购买食材花费2700元，收入2276元，却被市监局认定无证经营，罚款50000元。老人：做好事有什么错，要罚这么多？

（案例来源：长沙政法）

徐守年看着这份行政处罚决定书，他实在想不通，自己做好事有什么错，市监局要罚款50000元，这是要把人往绝路上逼。

他想放弃做这件好事，可是，看到他曾经的顾客都帮忙向执法人员求情，想起老人们没饭吃的可怜场景，他又于心不忍。

徐守年左右为难，只能把自己的愁绪化作一缕缕烟丝，一根一根的抽着烟。

这件事还得从一年多前说起。

徐守年在镇上经营着一家百货批发零售门市，一年能够赚个几万元，在镇上也算是小康家庭。

他的门市旁边，是乡镇卫生所，每天来看病的大多数都是附近村里的老人。年轻人留不住，都去城里工作了，只有一些老人生活在村里。

徐守年发现，老人们来镇上的卫生所看病时，大多数舍不得去镇上的饭馆吃饭，经常是一边挂着吊瓶，一边啃几口干馍片，看着就让人心疼不已。

徐守年决心解决一下这些看病老人吃饭难的问题，于是把卫生所旁边的两间闲置的房子租了下来，购买了机器和锅碗瓢盆，然后在镇上雇了两个做饭不错的阿姨，做一些清淡的饭菜，让看病的老人能够吃一口热乎的饭菜。

一切准备就绪后，徐守年想着，他就是给老人提供个便利，按照成本价卖给老人，这是慈善，并不属于盈利，也就没有办理经营许可证，直接开张了。

然而，情况并不乐观，开张两三天了，老人们还是不敢过来吃一口热乎的饭菜，主要还是害怕价格贵。

为了打消老人们的顾虑，徐守年明码标价，把价格大大的写到一个牌子上，立在门口，让大家可以放心的吃。

这一招很快就奏效了，老人们看到这么实惠的价格，终于走进徐守年的食堂，吃上这热乎的饭菜。

很快，老人们一传十、十传百，徐守年的食堂也热闹了起来，甚至是镇上一些不看病的人也到徐守年这里来吃饭。

看到老人们能够吃到热乎的饭，徐守年觉得他自己垫付租金和请阿姨的费用也值了。

可谁知，好景不长。经营了一年多时间，几个执法人员来到徐守年的食堂检查。

执法人员表示，他们接到举报，说他无证经营，请徐守年出示一下食品经营许可证。

徐守年赶紧解释，食品经营许可证他确实没有办理，但他这并不是经营，只是做慈善，给老人们提供个便利。

执法人员经过检查，发现食堂卫生打扫的还不错，经营一年多以来，购买食材花费2700元，收入2276元，食堂里的一些没制作的食材价值300元，除去租金和雇佣的阿姨，徐守年其实还亏本着呢。

即便这样，执法人员还是要求他关掉食堂，并罚款50000元。

老人们听到这个消息后，纷纷向执法人员求情，希望不要处罚徐守年，更不要关掉这个食堂，饭菜健不健康、安不安全，他们最有发言权。徐守年这是做好事，能有什么错？

然而，执法人员还是铁面无私，依法作出了处罚决定书。

面对这样的处罚，徐守年不服，他把市监局告上法庭，他愿意按照规定办理食品经营许可证，只是希望能够撤销50000元的罚款。

对此，法院会如何审理呢？

1、因为是行政处罚，市监局先证明他们的处罚合法合理。

《食品安全法》第122条有相关规定：没有取得《食品经营许可证》，却私自从事有关食品经营的活动，由当地的监管部门没收违法所得，并没收违法违法经营设备、工具、原料等。违法的金额价值不超过一万元的，处以五万元以上十万元以下罚款，价值超过一万元的，处以该食品价值十倍以上二十倍以下罚款。

市监局表示，接到举报后，他们实地检查，徐守年的食堂确实没有办理食品经营许可证，因为涉案金额不大，卫生、健康都能够达标，所以他们按照最低处罚标准处以50000元的罚款。

2、徐守年承认他没有许可证，愿意按照规定办理许可证，请求撤销罚款处罚。

《无照经营查处取缔办法》第10条规定：查处部门依法查处无证无照经营，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。

对于无证经营，可以采取处罚和教育相结合的方式，引导他办理食品经营许可证即可。

他办理食堂不是为了赚钱，只是为了做好事，罚款50000元真的太严重了。

3、徐守年还表示，他这是第一次违法，没有造成危害后果，希望能够撤销处罚。

《行政处罚法》第33条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

行政处罚不是为了罚款，他愿意按照法律规定进行整改，希望法院能够撤销罚款。

4、法院审理后，认为市监局的处罚合法合理，最终还是支持了市监局，驳回了徐守年的全部诉求。

（人物均为化名）

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