内蒙古，一农民男子开着三轮车从田间小路下地，却被交警拦截，说他无证驾驶无牌三轮摩托车，不但罚款2000元，还扣押了他的三轮车。男子焦急地跟交警申辩，说小路不是道路。但交警坚持罚款。男子大怒，一纸诉状把交警队告上法庭，法院这样判了！

（案例来源：内蒙古库伦旗法院）

张志强皱眉看着眼前的传票，突然狠狠一巴掌拍在桌上：“岂有此理，我走乡间小路，也要被罚款，还有没有天理了？”

妻子心中咯噔一声，关心地问，这是咋了？

张志强长叹一声，黝黑的脸色因为愤怒而挤成一团。

他和妻子育有一儿一女，两个孩子都在外地上学， 他们为多挣钱，在地头圈起一所院子，住了进来。

他修了一条小路，方便他从家里往地里施肥播种，同时也方便收秋时从地里往外拉东西。

可他怎么也没想到，竟会因为这条路被罚款。

那天下午，张志强开着他那辆三轮车正突突突地在路上行走，忽然被一声大喊给吓住。

他扭头一看，两个交警不知道啥时候站在他跟前。

张志强憨厚地笑了。急忙打招呼。

作为一个51岁的成年人，看到人打招呼是他该有的礼貌和修养，哪怕这个人是交警。

但张志强虽然嘴上打着招呼，心里却是有疑惑的。因为他知道，交警不会无缘无故喊他。

于是他笑着问：二位有什么事吗？

交警很有礼貌地请他出示驾驶证和行驶证。

张志强被风吹得有些干裂的脸上露出不好意思的笑容，他结结巴巴地说：我这车子没有驾驶证。我这车是旧车，也不出门，就只用种庄稼。

张志强的意思是，既然是种庄稼用，又不用出门，不用上路，因此，他就没有办理驾驶证。

交警正色说：那你这是无证驾驶。咦，你这咋连车牌都没有？

张志强不好意思地摸了下光光的头顶：俺没证，车子也没牌，俺这车子只下地，不出门。

交警诧异地看他一眼：您倒挺实在的，没证没牌是要罚款的。另外，还要扣押三轮车。

张志强急忙解释，但无论他怎么解释，交警都说他违反道路交通安全法，不但拖走了他的车，还对他罚款2000元。

张志强很生气，他每天起早摸黑，要卖一堆粮食才能挣2000元。

心情不佳的他回家后也没有好脸色，于是就发生文章开头那一幕。

之后，张志强去咨询律师，得知交警这样做不合法时，他一纸诉状把交警队告上法庭，要求法院撤销交警队对他做出的行政处罚，并返还他的三轮车。

1、张志强说，那条小路是他自己修的。是土路，并非公路。

《道路交通安全法》第一百一十九条规定：“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所”。

自己就在田边住着，这条小路也是他修的。这条路位于耕地旁边，由乡间土路和水泥路组成。不是交警说的公路。

交警用道路交通安全法来对自己做处罚，事实不清，适用法律错误。

2、由于本案是行政案例，理应由作为被告的交警队举证证明。

交警队拿出事发当日的执法记录仪，上面清晰地记录，事发当日，张志强开着他那辆老旧的三轮车，突突突地响着，从他修的土路轰鸣到水泥路，又突突突地进入田间干活。

《道路交通安全法》第99条规定：未取得或被吊销、暂扣期间驾驶机动车的，将面临200元以上2000元以下罚款和15日以下行政拘留；

而若已经取得驾照但未随身携带且被查的情况下，可先扣车，之后如若提供的驾驶证真实、合法并且在驾驶时无违法行为的，会给予警告或20-200元的罚款。

交警队说，张志强违反道路交通安全法，在公路上驾驶无证无牌车，他们对他罚款2000元，并扣车，有事实和法律依据。

因此，请法院驳回张志强的诉求。

3、法院审理后认为，本案争议焦点是：事发现场那条路，究竟属于土路还是公路？

第一，《行政诉讼法》第34条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。

也就是说，本案是行政案例，理应由作为被告的交警队，举证证明那条路是土路还是公路？

但交警队却没有提供相应证据，应承担举证不能的责任。

第二，《行政诉讼法》第70条规定：行政行为中，主要证据不足的，法院判决撤销或者部分撤销。

本案中，交警队在没有证据的情况下，对张志强作出的处罚，事实不清，证据不足，应予撤销。

综上，法院判决：撤销交警队对张志强作出的行政处罚，交警队在判决生效期内退回2000元和三轮摩托车。判令交警队承担50元案件受理费。

众所周知，民事诉讼中一般遵循谁主张，谁举证的举证原则。

但是，国家在立法时，实行了行政处罚举证倒置责任。由做出被告的公权力机关举证证明。

国家之所以这样做，是为了把公权力机关关进笼子里，保障更多老百姓得到公平公正的待遇。

而行政机关在执法过程中，规范执法，遵守执法程序，才是法治的应有之义！

对此，你怎么看？