几个月来,乌克兰官员一直强调,不会在任何和平协议中放弃被俄罗斯占领的领土。现在,随着乌克兰考虑由特朗普因素,乌克兰正将获取安全保障的重要性与最终停火线的位置放在同等重要的位置上。
随着乌克兰东部地区不断失守,两位高级官员表示,乌克兰在潜在谈判中捍卫自身利益的关键不在于领土边界,这些边界很可能会被战事所决定,而在于确保停火持久的承诺。
乌克兰议会国防与情报委员会主席罗曼·科斯坚科说:“谈判应该以保障为基础。对乌克兰来说,没有什么比这更重要。”
一位不愿透露姓名的高级乌克兰官员更为直接地表示:“领土问题极为重要,但仍然是第二个问题,第一个问题是安全保障。”
乌克兰以1991年独立宣言所设定的边界为基础。俄罗斯目前控制了乌克兰约20%的土地,但科斯坚科表示,基辅不会正式放弃对任何被俄占领土的主权要求。
这似乎是乌克兰正在采取的立场,以便在任何可能的协议中解释俄罗斯保留部分乌克兰土地的可能性。
乌克兰总统泽连斯基在10月谈及停火时说,“大家都明白,无论我们走哪条路,法律上没有人会承认这些被占领的领土属于其他国家。”
乌克兰对俄罗斯的协议精神不会抱有任何幻想,在2014年和2015年与俄支持的武装力量沿东部边境发生冲突后,乌克兰曾签署停火协议,但这些停火协议未能阻止进一步的战斗,直至2022年俄罗斯全面入侵。
基辅一直在寻求加入北大西洋公约组织作为对抗俄罗斯再次袭击的保障。西方官员表示支持乌克兰加入北约,但并不计划破例和加快。
基辅官员还表示,由西方提供的强大常规武器库将使乌克兰能够迅速反击,从而在一定程度上威慑战斗的重新爆发。
在任何和平协议中,安全保障而非领土将是最棘手的问题。
当乌克兰和俄罗斯在2022年进行和平谈判时,俄罗斯最终对协议的一条关键内容表示不满,即其他国家在乌克兰再次遭受攻击时给予其防御支持的承诺。
俄罗斯长期以来一直表示,乌克兰加入北约是不可接受的,并暗示此举将成为任何停火协议的障碍。同时,俄罗斯还表明要保留在乌克兰所占领的领土。
自上周特朗普当选以来,有关解决方案的讨论加剧。特朗普宣布推动立即展开谈判,这与拜登政府长期以来的立场有所不同。
拜登政府认为,任何协议的时机和条款应由乌克兰决定。特朗普一直对持续向乌克兰提供美国援助持怀疑态度,并表示他能够在一天内结束战争,但并未说明如何做到。
普京多次试图将乌克兰描绘成在和平谈判中态度强硬的一方,同时暗示只有对他有利的条件才会接受。
乌克兰和西方官员认为他的立场是要求乌克兰屈服。
任何前线停火的一个紧迫问题,是乌克兰占领了俄罗斯西南部的库尔斯克部分地区,乌克兰军队在8月成功占领这些地区。
基辅将这些领土视为谈判中的筹码,但在莫斯科,乌克兰撤出被普遍视为启动谈判的前提条件。
美国官员表示,大约有5万名俄罗斯和朝鲜士兵在库尔斯克集结,准备发起反攻,以驱逐乌克兰军队。
普京所在政党的议员康斯坦丁·扎图林周一在接受采访时表示,如果乌克兰军队被驱逐出库尔斯克,俄罗斯可能会在明年春季接受沿前线停火。
他说:“一切都将基于现实,一切属于我们的东西就是我们的,乌克兰拥有的就是乌克兰的。”
对于莫斯科的一些强硬派来说,包括领土主张在内的争议点,使得在明年春天之前达成协议的可能性不大。
克里姆林宫盟友、保守派商人康斯坦丁·马洛费耶夫表示:“我们难以达成协议,正是因为即便是我们最温和的立场,也涉及乌克兰的额外领土让步。”
一位乌克兰高级官员表示,基辅希望确保任何停火线不会影响战后国家的经济复苏,例如不会让工业区因为不安全而难以吸引投资。
官员们还表示,非军事区的宽度——作为两军之间的缓冲区,也将是一个关键考虑因素。
在特朗普周围,不同派系表达了关于乌克兰战争的看法。万斯所表达的立场与克里姆林宫的论调大致一致。而特朗普的前国务卿蓬佩奥,则主张提供比拜登政府更强有力的军事支持,但是他已经出局。
特朗普关于乌克兰立场的最详细暗示,可能出现在今年7月的福克斯新闻采访中。
“我会告诉泽连斯基,不要再拖延——你必须达成协议,”特朗普谈到乌克兰总统泽连斯基时说,“我会告诉普京,如果你不达成协议,我们将提供大量支持给乌克兰。”
上周,特朗普和泽连斯基进行了通话,但双方都未公开讨论内容。
泽连斯基一直在美国和欧洲国家争取支持,提出他所谓的“以实力促和平”战略,希望加强乌克兰军队,可能在谈判开始前改善乌克兰在战场上的地位。
目前,乌克兰的计划只是众多方案之一。其他还包括中国和巴西的提议,以及土耳其的方案,后者关注黑海航运的安全,但可能扩展到其他问题。
目前,乌克兰几乎像最初入侵的头几天一样迅速失地。俄罗斯在小规模步兵突击中磨练出一种高效但代价高昂的战术,以人员换取土地。
乌克兰因兵力不足,只能在前线的热点地区被动调动部队,以防止防线崩溃。
乌克兰的和平方案被视为谈判的起点,提出了包括完全撤军、追究战争罪行和赔偿在内的十项要求。
在六月的峰会上,俄罗斯缺席,但这些要求并未得到讨论。
不过,大约80个国家支持了乌克兰方案中的其他三项内容:交换战俘并释放俄罗斯扣押的平民人质;保护被占领的核设施,如扎波罗热核电站;以及确保黑海的自由商业航运。
自那时起,泽连斯基已放缓乌克兰的立场,派遣外长前往中国,欢迎中国在谈判中发挥作用,并表示俄罗斯可以被邀请参加未来关于和平方案的谈判会议。
支持以领土换取和平的乌克兰人正在增多。基辅国际社会学研究所10月的一项调查显示,32%的乌克兰人会支持这样的协议,高于去年的19%。
但前乌克兰国防部长安德里·扎戈罗德纽克表示,在俄罗斯正在推进的情况下,为乌克兰争取有利的协议将极为困难。俄罗斯的谈判代表不太可能仅满足于其军队已经占领的领土。
他说:“处于胜利位置的一方决定条件。这对政府和企业都是真理。”