地图上的毕节与昭通，像两条蛇纠缠在一起，互相咬住对方的“尾巴”，毕节的尾巴是威宁，而昭通的尾巴是镇雄。应该说，两地长期得不到较好发展，行政区划不合理是重要因素。

这种行政上的消耗是致命的！

2022年，昭通市人均GDP 30758元，全省倒数第一；同期，毕节市人均GDP32000 元，全省倒数第一。就是说，这两个地区，都是所在省最穷的地方。

当然，两地社会经济的长期落后，有极其复杂的自然和社会原因。

比如，两地都处于高寒山区，土地较为贫瘠。这一点上毕节稍好，全市平均海拔在1600米以下，东部县区海拔较低，水热条件较好，农业产值相对高；昭通市位于乌蒙山脉之巅，腹心地带海拔多在2000米以上，农业生产条件恶劣。

而世人又说，上帝为你关上一扇窗的时候，同时为你打开了另一扇窗。

两市由于海拔较高，日照长、昼夜温差大、土质疏松，较适合烤烟种植，该片区成为全国重要的烟草生产基地。2021年，毕节市烤烟产量约为6.06万吨，约占贵州全省产量的30%；2022年，昭通市烤烟产量约为3.4万吨。

最突出的是煤电资源。毕节市煤炭储量286.29亿吨，占贵州省的51%；昭通市煤炭探明储量136.5亿吨、占全省的39.5%。昭通水能资源在全国一枝独秀，近年来得到较好开发。全国水电站前五名中，昭通独占三席（白鹤滩、溪洛渡、向家坝水电站），三个电站装机容量3220万千瓦，约等于三峡电站的1.5倍（2250万千瓦）。

也就是说，昭通是大于宜昌的水电能源输出基地。这几乎是一种逆天的存在。

按理说，我国基建搞了几十年，发展时间不短了，地方也折腾够了，这两个地方为什么就是搞不起来，社会经济状况不见提升呢？

我们从最直观的行政区划看，两市行政中心虽然相距近300公里，但是彼此市中心，离对方的辖区却不到30公里。具体说，毕节市七星关区，距离昭通下辖的镇雄县鱼洞乡不足20公里；昭通市昭阳区，距离毕节下辖的威宁县迤那镇同样只有20多公里。

两市的行政中心都建在了边界上，对下辖县区的辐射力极弱，行政管理成本极高。比方说，镇雄县公职人员要到昭通开会、办事，哪怕送一张简单的表格，要跋涉200多公里，前后已是跨夜，人要吃饭、要住宿，车要加油、要交过路费，对于镇雄县170多万人的巨大管理量来说，要付出多大的人力成本、多大的财政支出！

要改变这种现状，有没有一种立竿见影的办法呢？

没错，行政区划调整：将两市的威宁自治县、镇雄县行政归属进行对调。

是的，毕节与昭通，大家都是彼此省的“穷人”了。穷则思变，穷人就想穷人的办法，不要再拖了，再不破除思维桎梏，真的没有机会了。

具体操作上，可作细化调整。威宁县面积（6298平方千米）巨大，将近是镇雄县（3696平方千米）的两倍，可考虑将临近的威信县（面积1400平方千米）一并划入毕节。这不仅是面积对等的考虑，失去镇雄后，威信在昭通的地理无异于“飞地”，管理更为不便，调整是最理想的选择。届时，毕节将形成以七星关区为节点，黔西—大方—织金、镇雄—威信为两翼的成贵高铁、叙毕铁路经济带，其川滇黔结合部区域中心城市的战略地位将得到质的提升。

昭通方面，获得威宁县后，行政区划结构更趋合理，行政管理成本大大降低，中心城区辐射面得以大幅拓展。

这一过程肯定很难，除了政策执行上的壁垒外，历史惯性思维、地域情感等等问题都会一一跳出来。但是，所有这些都不是阻碍两地群众福祉的理由。

来源：南山围炉