作者 张媛 不良资产头条

行业又将迎来一部重要规章制度

日前，某四大AMC天津分公司一把手在《当代金融家》发表文章时透露：国家金融监督管理总局正在修订《金融资产管理公司业务指引》。此外，四大AMC从长远发展角度稳步推进改革，监管部门也在抓紧优化完善相关政策。新的制度办法出台，将进一步明确新时期金融资产管理公司的功能定位，引导和支持金融资产管理公司在新形势下更好发挥防范化解风险和服务实体经济作用。

或是全新的规范性文件

据不良资产头条了解，这是一部针对金融资产管理开展业务的具体细节进行明确的规范性文件，长城资产等全国性AMC参与编撰，该指引在2023年已基本形成，或不日发布。

按照《金融资产管理公司业务指引》的总体思路，五大AMC将主要围绕金融不良资产收购处置、实体经济纾困和不良资产开展的其他业务三个方面提升产品服务的供给质量。

不良资产头条不完全梳理，针对于五大AMC的法律法规及规范性文件从2000年至今有23部，涉及行业管理、公司治理、业务操作、风险防范和不良资产处置等方面。

具体如下（按发布时间排序）：

在五大AMC的监管体系中，财政部是负责制定有关金融资产管理公司的经营目标、税收、处置管理、损失解决等重大政策的。所以其中与不良资产处置等具体业务相关的均是由财政部出台。

比如2001年制定发布《财政部关于金融资产管理公司资产处置和财务管理有关问题的通知》，这是继2000年不良资产行业基本法《金融资产管理公司条例》后第一个关于四大AMC资产处置的规范性文件；2008年，财政部又制定发布【财金[2008]85号】《金融资产管理公司资产处置管理办法》，这是目前执行的AMC处置资产的“第一”指导办法，对资产管理公司的审核机构、权限划分、限制情况、监督检查等内容作出具体要求。

2012年又制定发布《金融企业不良资产批量转让管理办法》，要求银行批量转让必须是10户/项以上进行组包，自此，批量转让业务较非批量转让业务而言，有了更为明确的监管要求。但为了提高处置进度，财政部又于2016年印发《关于加快金融企业批量不良资产处置的通知》，将“10户/项调整为3户/项。

这些重要文件是不仅是五大AMC展业过程中必须遵守且不能逾越的底线，也是地方AMC各种规章制度诞生的基础。

而与财政部对具体业务进行指导规范不同的是，金监总局负责业务活动的监督管理的，比如公司治理、风险掌控、内部交易、资本充足性、财务稳健性、信息资源管理和信息披露等。

此次《金融资产管理公司业务指引》由金监总局发起修订，但从历年来发布的行业规范来看，无类似内容，更像是一部全新的《指引》。某四大AMC人士解释，与修订金融资产管理公司条例一样，现行的业务规范性文件已经跟不上市场变化，且并不细致。

改革的草蛇灰线

不良资产从业机构的监管体系在20年来也发生重大变化。经过机构改革之后，金融监管总局的职能比重更大，具体来看：

1.金融监管总局：负责金融资产管理公司的业务活动的监督管理工作、以及人事管理、任免、发债等。

2.财政部：主要负责制定有关金融资产管理公司的经营目标、税收、处置管理、损失解决等重大政策，实施财务会计监督管理，主要包括：一是核拨资产公司资本金，并依法行使金融资产公司出资人职责，行使股东权利；二是根据不良贷款质量的情况，确定金融资产公司处置不良贷款的经营目标，并进行考核和监督；三是制定金融资产公司资产处置管理办法；四是负责监督检查金融资产管理公司财税法规、政策的执行情况；五是组织清算组在今后金融资产公司终止时进行清算；六是对金融资产公司处置不良贷款形成的最终损失提出解决方案报国务院批准执行；七是与国资委、人民银行共同审核政策性债转股项目，并报国务院批准后实施；八是同人民银行审批金融资产管理公司发行的金融债券等；九是金融资产管理公司的改革发展工作协调机制由财政部牵头，会同有关部门和单位对有关问题进行研究。

3.中国人民银行：人民银行可以给金融资产管理公司提供再贷款，并审批金融资产管理公司金融债券发行事项。

4.证监会：负责审批金融资产管理公司在资产管理范围内公司的上市推荐及债券、股票承销事宜以及监管金融资产管理公司参股、控股的证券公司、基金公司、期货公司等。

5.发改委：国家发改委负责对金融资产管理公司对外转让不良债权进行备案管理等。

这或者已经折射出了金融资产管理公司改革、不良资产行业变革的草蛇灰线。

2023年10月，央行行长潘功胜在做国务院关于金融工作情况的报告中提到：下一步将推进金融资产管理公司条例等6部条例立法修法项目，《金融资产管理公司条例》是2000年11月1日颁布的国务院第297条令，是我国金融资产管理公司的首部也是唯一的一部法律法规。

2023年11月，金监总局修订了2007年银监会发布的《非银行金融机构行政许可事项实施办法》正式实施，对于五大AMC来说最重要变化是外资入股的门槛降低。

而当下《金融资产管理公司业务指引》呼之欲出。从行业发展的角度来看，法律法规、规章制度正在随着行业变化而不断更新修订。

一方面，金融资产管理公司面对地方债、房地产、中小金融机构等重点领域隐患的暴露，使命已发生重大变化，此外，之前在商业化转型期间高度依赖房地产，缺乏业务创新，在实体经济方面纾困不够，自身盈利模式已经无法适应全新的市场，所以，监管层要从政策、法律法规上予以引导和控制。

金融资产管理公司的股东之变也将于年内落地。毫不夸张的说，2024年是行业变革之年。

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