这两年，你有没有一种感觉，咱们国家各个地方都在搞合并？

前几天刷新闻，说北方一个煤炭资源枯竭的城市，人口流失严重，最后和旁边一个发展势头不错的城市合并了；过两天又看到，南方一个经济发达的镇，直接撤镇设市了，行政级别一下提高了一级。

这些新闻乍一看好像跟咱们日常生活没啥直接关系，但仔细想想，这背后反映的可不仅仅是行政区划的变动，而是一个全球性的趋势——城市收缩。

城市收缩，简单来说就是原来城市扩张，现在开始收缩了，  可不是说城市面积真的变小了，而是指人口、经济、社会活力等方面出现了持续下降的趋势。

这可不是咱们国家独有的现象，放眼全球，很多发达国家像日本、德国，甚至美国一些老工业城市，都早早经历过这一波。

就像日本，自从上世纪90年代房地产泡沫破灭之后，很多城市人口就开始减少，尤其是那些远离大都市的小城市和乡村地区，年轻人为了更好的工作机会和生活条件，纷纷涌入东京、大阪等大城市，导致这些地方出现了严重的“空心化”现象。

有些地方甚至出现了“鬼城”，房子空置率非常高，街道上冷冷清清，就像电影里的末日场景一样。

美国的情况也差不多，很多传统的工业城市，比如底特律、匹兹堡，因为产业转型升级缓慢，再加上新兴产业的冲击，导致制造业岗位大量流失，人口也随之减少，城市逐渐衰落。

这些城市曾经是美国工业的象征，如今却面临着失业率高企、犯罪率上升、基础设施老化等一系列社会问题，让人唏嘘不已。

中国城市收缩有其特殊性。

你想想，咱们国家改革开放才40多年，城市化进程起步晚，速度快，很多城市摊子铺得很大，但底子还没打牢，现在随着经济发展进入新常态，各种问题就暴露出来了。

咱们国家现在有330多个地级市、2800多个县区、3.85万个乡镇及街道，数量庞大，这其中，很多城市都是依靠资源开发、加工制造等传统产业发展起来的，但随着资源的枯竭、产业的转移，这些城市的发展也陷入了困境。

具体到咱们国家，行政区划调整主要有这么几种形式：撤镇改街道、撤镇设市、市县合并。

先说**撤镇改街道**，这其实就是城市化进程中的一种必然选择。

你想想，以前城乡差距大，镇是农村的中心，但现在不一样了，城里人往郊区跑，农村人往城里跑，城镇之间的界限越来越模糊，镇的功能就逐渐被弱化了，自然而然就并到城市街道里去了。

就拿郑州来说吧，豫龙镇和南龙湖镇，以前都是城中村聚集地，后来随着城市的发展，这些地方也逐渐被纳入了城市规划，基础设施不断完善，产业也逐渐发展起来，撤镇改街道也是顺理成章的事。

我一个朋友就住在郑州，他跟我说，以前豫龙镇那边环境脏乱差，交通拥堵，生活很不方便。

但自从撤镇改街道之后，政府加大了投入，环境改善了很多，道路也拓宽了，生活质量明显提高。

再看**撤镇设市**，这个主要还是经济实力驱动的。

一些镇，尤其是沿海地区的，本身经济就比较发达，撤镇设市可以获得更大的行政自主权，更有利于吸引投资，促进发展。

浙江温州的龙港镇就是一个典型的例子，龙港镇号称“中国第一镇”，经济实力雄厚，但由于行政级别较低，在招商引资、政策扶持等方面受到限制。

改成县级龙港市之后，龙港获得了更大的发展空间，经济增速明显加快，城市建设也日新月异。

最后是**市县合并**，这个就更好理解了，说白了就是为了整合资源，提高效率。

以前咱们国家行政层级比较多，很多地方小马拉大车，效率低下，资源也分散，不利于统筹规划和发展。

市县合并之后，可以减少行政成本，集中力量办大事，提高行政效率，同时也便于资源整合，实现优势互补，促进区域协调发展。

比如山西省就进行了一轮大规模的市县合并，将原来的11个地辖市合并为4个，将119个县级行政区域精简为86个，精简幅度超过了25%。

这次改革不仅优化了行政资源配置，提高了行政效率，也为山西转型发展提供了新的动力。

当然，城市收缩并不是一蹴而就的，背后有很多深层次的原因。

首先是**人口结构变化**。

老龄化和低生育率，这两座大山压在头上，很多城市都喘不过气来。

年轻人越来越少，城市发展后劲不足，自然就慢慢“萎缩”了。

以前计划生育政策的影响下，咱们国家出生人口数量持续下降，老龄化程度不断加深。

年轻人是城市发展的主力军，他们充满活力，敢于创新，是推动城市发展的重要力量。

但随着老龄化社会的到来，劳动力人口减少，消费需求下降，城市发展也失去了活力。

其次是**产业转型**。

以前很多城市都是靠资源吃饭，现在资源枯竭了，又没有新的产业接续，经济下滑，人口流失，城市收缩也就不可避免了。

国家发改委2013年发布的《全国资源型城市可持续发展规划》中就明确指出，262个资源型城市中，有67个是衰退型城市。

这些资源型城市，在资源开发的黄金时期，往往能够快速积累财富，但同时也形成了对资源的依赖，忽视了产业结构的调整和升级。

一旦资源枯竭，这些城市就会陷入经济衰退的困境。

比如，曾经的“煤炭之城”鹤岗，就是因为煤炭资源枯竭，产业转型升级不力，导致经济下滑，人口流失严重，房价也一落千丈，甚至出现了“白菜价”的房子。

最后是**区域发展不平衡**。

这几年，中心城市发展越来越快，虹吸效应也越来越明显，人才、资金都往大城市跑，周边地区就越来越落寞了。

随着经济全球化和信息化时代的到来，中心城市凭借其在人才、技术、资金等方面的优势，吸引了大量的优质资源，发展速度越来越快，而周边地区则因为缺乏竞争力，发展相对滞后，形成了明显的“马太效应”。

比如，北京、上海、广州、深圳等一线城市，凭借其雄厚的经济实力、优越的地理位置、丰富的教育资源和医疗资源，吸引了大量的人才和资金，发展速度惊人。

而一些中小城市，则因为缺乏吸引力，人口不断流失，发展也相对缓慢。

当然，城市收缩也不全是坏事，它也带来了一些积极的影响。

比如，行政效率提升了。

以前层级多，办事效率低，现在合并了，管理扁平化了，办事效率自然就提高了。

以前，很多地方行政机构臃肿，办事流程繁琐，效率低下，老百姓办事经常要跑很多部门，盖很多章，费时费力。

而通过撤县设区、市县合并等方式，可以精简机构，优化流程，提高办事效率，让老百姓办事更方便快捷。

再比如，资源配置更优化了。

以前各个地方都搞自己的小圈子，资源流动不起来，现在合并了，打破了行政壁垒，资源就可以在更大范围内优化配置了。

以前，由于行政区划的限制，很多地方都存在着资源配置不合理的问题，有的地方资源丰富，但缺乏开发利用的能力；有的地方经济发达，但资源匮乏。

而通过行政区划调整，可以打破行政区划的限制，促进资源在更大范围内的流动和配置，实现资源的优化配置。

而且，城市收缩也为**城市更新**提供了契机。

以前城市扩张太快，很多地方都缺乏规划，现在正好可以借着收缩的机会，重新梳理城市空间，提升城市品质，让城市更宜居。

过去，很多城市为了追求经济发展速度，忽视了城市规划和建设，导致城市建设出现了很多问题，比如交通拥堵、环境污染、公共服务设施不足等等。

而城市收缩，为城市更新提供了难得的机遇，可以借此机会，对城市进行重新规划和建设，完善城市功能，提升城市品质，让城市更宜居。

当然，城市收缩也面临着不少挑战。

最直接的就是**社会公平问题**。

城市收缩过程中，一些弱势群体，比如失业工人、低收入人群，他们的利益如何保障？

城市收缩过程中，不可避免地会出现一些企业倒闭、工厂搬迁的情况，导致一部分工人失业。

同时，城市收缩也会导致一些地区的房价下跌，对低收入人群来说，他们的房产可能会贬值。

因此，如何保障这些弱势群体的利益，是城市收缩过程中必须面对的问题。

还有就是**文化认同危机**。

每个地方都有自己的历史文化，合并之后，如何保留地方特色，维护居民的归属感？

每个城市都有其独特的历史文化，这是城市居民的精神家园。

在城市收缩过程中，如果处理不当，就可能会导致地方文化的消失，影响居民的文化认同感和归属感。

比如，一些地方在合并之后，为了统一地名，将一些具有地方特色的地名改掉了，这引起了当地居民的不满。

此外，**生态环境压力**也不容忽视。

城市收缩不等于放弃发展，如何在发展和环保之间找到平衡点，也是一个需要认真思考的问题。

城市收缩虽然可以缓解城市扩张带来的生态环境压力，但并不意味着可以放弃环境保护。

相反，在城市收缩过程中，更要注重环境保护，避免走“先污染后治理”的老路。

面对城市收缩，我们不能消极等待，而是要积极应对，探索一条**智慧收缩**的城市发展新路。

比如，利用大数据、人工智能等技术，提高城市管理效率，实现**数字化治理**。

大数据、人工智能等新技术的应用，可以帮助城市管理者更精准地掌握城市运行状况，更有效地配置公共资源，提高城市管理效率。

比如，可以通过智能交通系统，缓解交通拥堵；可以通过智慧环保系统，监测和治理环境污染；可以通过智慧社区系统，为居民提供更便捷的生活服务。

再比如，将生态修复融入城市重构，打造绿色、低碳、可持续的**绿色收缩**模式。

城市收缩过程中，可以将生态修复作为一项重要内容，将城市建成一个生态系统，实现人与自然的和谐共生。

比如，可以拆除违章建筑和废弃工厂，恢复绿地和湿地；可以发展绿色交通，减少汽车尾气排放；可以推广绿色建筑，节约能源资源。

更重要的是，要激发社会活力，培育居民的**社区赋能**，让居民参与到城市发展中来，共同建设美好家园。

城市是人民的城市，城市的发展离不开人民的参与。

要鼓励居民参与社区治理，表达自己的意见和诉求，共同解决社区问题。

要支持社区发展社会组织，为居民提供多样化的服务，丰富居民的精神文化生活。

总而言之，城市收缩既是挑战，也是机遇。

关键在于我们如何转变观念，积极应对，化被动为主动，走出一条符合中国国情的城市发展新道路。

城市收缩是一个复杂的社会现象，需要我们认真研究，积极应对。

相信只要我们认真思考，科学决策，就一定能够克服城市收缩带来的挑战，抓住城市收缩带来的机遇，建设更加美好的城市家园。

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