问道者 杜一用

济南市的平阴县开了“卖天”先河，不过，这可不是一条好生计。其他地方会不会效仿先暂且不说，“卖天”之后的平阴县，哪天会不会因为差钱了又想起要卖空气，这才是更麻烦的事情。

站在法律的角度，天空属于公共资源，地方有管理权，但不能像土地一样买卖。有网民就疑问，把“天”都卖了，现在到平阴放个风筝要不要交费？如果“天”可以卖，那么空气是不是也可以卖？届时在平阴县呼吸空气是不是也要交费？

平阴县的“卖天”行为确实称得上“壮举”，以9.24亿元的价格，向山东金宇通用航空公司出让平阴县低空经济30年特许经营权。中标的公司享有包括负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务的权利。

高速公路设立专门的养护机构是为了维修路面上的坑坑洼洼，从字面上理解，不知道负责运营和维护的金宇航空要怎么对天空进行养护？提供飞行执照驾培等服务倒是有点市场化的味道，只是不知道未来平阴县会不会要求，没到金宇航空接受培训的不能在平阴的上空放航空器。

平阴在发展低空经济上确实争取到了先发优势。平阴有榆山和孝直两个机场，根据《济南日报》的报道，平阴是济南低空产业示范基地和低空物流运营示范中心，平阴正加快推动低空经济产业链成形成势。

在逻辑上，平阴“卖天”是进一步推动了低空经济产业链的成形成势，但更希望这是平阴县为解决眼下财政燃眉之急而想出的一条权宜之计。

在“卖天”之前，平阴是一个并不怎么被关注到的十八线小县城，最出名的特产是玫瑰花。

平阴2023年常住人口33万，GDP 281亿；今年前三季度GDP 198亿，在济南15个区县中排名倒数第五。平阴县不高的GDP创造出的财政收入挺令人意外，2023年一般公共预算收入22亿，一般公共预算支出加上债务还本支出将近44亿。

漳州云霄2023年常住人口42亿，GDP 303亿，一般公共预算收入也只有10.4亿，一般公共支出23亿。对比一下，总觉得平阴财政收入有些怪怪的。

尽管济南平阴人均财政收入比漳州云霄还高，平阴还是要大量依靠转移支付。2023年转移支付和政府性债券等各种收入将近23亿。今年7月，平阴县长潘建军在全县财税工作领导小组会议上强调，要牢固树立“过紧日子”思想，增强开源节流意识。

今年前四个月，平阴一般公共预算收入只增长了1.06%，一般公共预算支出随之下降了20.7%，数字间透露出平阴县不容乐观的财政形势。事实上，到2023年底，平阴县的债务余额是64亿，债务率123%。在账面上，平阴已经资不抵债了。

在地卖不动、不允许地方再举债的大背景下，平阴县想出“卖天”应该是穷则思变下的一项对策。金宇航空是在中标前一天成立的，出资人是平阴县财政局。从存在形式上，金宇航空就是平阴县财政局的“钱袋子”，拿到“空权”后，可以找银行融资支付中标款，平阴县财政的燃眉问题也就迎刃而解了。

按照官方定义，“低空经济”是指以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。可见，“低空经济”并不包括运营和维护各类低空航空器赖以存在的天空。

就此而言，平阴无疑开了个很坏的头。平阴可以这么干，其他地方自然可以群起而效之。眼下，必须勒紧裤腰带过紧日子的地方远不只平阴县，如果通过“卖天”可以合理合规的解决财政的燃眉之急，其他地方为什么不可以效仿？

现在看，如果任凭平阴“卖天”这事坐成了事实，那估计平阴县的百姓可得悠着点了。卖不动地，卖完了“天”，接下来的平阴会不会卖空气？“天”可以卖，空气当然也可以。