周蓬安：关于停止征收证券以外印花税的建议

面对错综复杂的国际形势，世界主要经济体为了提升企业国际竞争力，在近几年纷纷开启了减税模式，中国更是审时度势，大幅度降低税负，为企业释放出政策红利，取得了较好的效果。

此轮突如其来的新冠肺炎病毒，让中国经济遭受重挫，多数企业受损严重，部分企业举步维艰，国家在役后开启新一轮“减税降费”实属必然。由于证券印花税对于调节股市具有积极意义，这里仅建议停止征收证券以外印花税的征收，理由如下：

一、印花税（不含证券交易）对财政贡献小，继续存在意义不大。2019年全国征收印花税（不含证券交易）仅为1234亿元，占当年税收总收入的0.78%，占当年预算总收入的0.65%，此前几年，大致比例也都是如此。

二、取消印花税（不含证券交易），有利于彰显中央“减税降费”的决心。印花税是一种普征税种，牵扯到企业和居民生活的很多方面，取消后会产生非常好的“减税降费”宣传效应。

三、印花税（不含证券交易）核算繁杂，税收成本特别高。目前印花税有13个税目，牵扯各类合同和产权转移书据，权利、许可证照，账簿、凭证等。因为金额小，征收项目多，税率不同，加上近年来印花税优惠政策频出，在一定程度上也造成企业无所适从，稍不注意就会造成漏报，并影响企业信用评定，造成微不足道的税金漏报就会影响企业发展这样“权责不对称”的后果，由此增加了企业核算方面的成本和困难，也相应拉低了纳税人的总体“税收遵从度”。另一方面，税务部门因为管理、核查此类繁多微小的纳税项目，也增加了税收征收成本。

四、印花税已经成为全额流转税种，不利于市场交易。目前印花税（不含证券交易）入库最多的税目是各类合同，其次是产权转移书据。以2019年某地级市入库税金为例，全年征收各类印花税3.47亿元，其中各类合同缴纳的印花税为2.64亿元，占比高达76.17%；入库产权转移书据印花税6479万元，占比为18.66%。而在互联网经济蓬勃发展的今天，佣金已进入万分之一时代，印花税仍高达千分之一，客观上阻碍市场交易。而产权转移书据印花税，则主要是从居民产权买卖、继承、赠与、交换、分割等交易中征收，同样不利于市场交易。

五、电子交易时代，合同类印花税已失去征收的基础。因为社会信用体系建设，商家之间的互信度在提高，很多交易都是通过电子文件约定，甚至微信或电话上的一个发货请求，根本没有合同。因此，很多地方对于合同类印花税的征收方式，按照销售收入来征税，这不符合开征印花税的本意，有违规之嫌；再说，电子账簿又如何贴花？

六、取消印花税（不含证券交易），符合“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税收立法原则。目前中国有18个税种之多，因为《中华人民共和国印花税暂行条例》出台已经几十年，也不该继续“暂行”下去了。如果专门为这样一个微不足道的小税种立法，也没有太大的现实意义。因此建议，停止征收证券以外项目的印花税。