来源 | 国民经略（guominjinglve）

作者 | 凯风君

时隔32年，这个地方终于迎来超级大礼包。

6月1日，中央印发《海南自由贸易港建设总体方案》，要求将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

零关税，低税率，封关运作，这将海南自贸港提升到前所未有的开放高度，更获得与香港对标乃至一争高下的可能。

自贸港之于海南，是继1988年海南脱离广东建省、成为经济特区，2009年获批国际旅游岛、2018年建设全岛自贸区之后，又一次巨大跨越。

这也标志着，中国最大自贸港终于来了。不仅对海南更对全国，都有着与众不同的特殊意义。

01

推进海南全面深化改革开放，这是重大国家战略。

目前，我国确定的区域经济方面的重大国家战略有7个：

“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放。

海南，为何能与一带一路、长三角、粤港澳大湾区相提并论？

要知道，海南虽是老牌经济特区，但GDP仅为5300多亿，不及广州、深圳的一个经济强区。总人口只有900多万，不及广州深圳杭州等城市的人口规模。而外贸总规模为1800多亿，不到东莞的零头。

在很多人的印象里，海南是国际旅游岛，是椰风海韵清风拂人之处，是春节旅游度假之地，是许多人旅居置业的首选之处。

除了房地产业，无论是经济总量、工业还是进出口，还是互联网产业还是金融业，均不突出。

为什么这一次重量级国家战略给了海南？

对于这个疑问，高层领导早已给出了答案：

海南地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。

正因为这一点，海南成了自贸港的试验田，成了零关税、低税率、封关运作、贸易自由、人员流动自由的前沿探索阵地。

02

海南，这一次拿到的大礼包超乎想象。

1、零关税。建设全岛封关运作的海关监管特殊区域，实行以“零关税”为基本特征的制度。2、低税率。对鼓励类产业，减按15%征收企业所得税。对高端人才，个税税负超过15%的部分予以免征。3、岛内消费免税、离岛免税：实行正面清单管理，允许岛内免税购买。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元。4、开放增值电信业务：安全有序开放基础电信业务。开展国际互联网数据交互试点，设立国际通信出入口局。5、国际航运枢纽：推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。6、金融开放。率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策；支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所；加快发展结算中心。

这其中，且不说岛内消费免税、离岛免税这些重量级政策，就足以将海南带往“购物天堂”的康庄大道，而国家航运枢纽、金融开放，则给海南打造国际航运中心和金融中心提供了无限的想象空间。

当然，最具杀手锏的，当属“零关税”和封关运作。这些政策将海南提升到国际自贸港的高度。

这些政策探索，无疑比早已在全国遍地开花的自贸区更进一步。无论是广东的前海、横琴、南沙自贸区，还是上海的临港自贸区，都无缘享受到如此巨大的政策红利。

值得注意的是，海南将实施的是全岛封关运作的零关税制度，具体操作路径为“一线放开、二线管住”。

所谓一线放开，指的是面向国际的放开，零关税，货物进出自由。二线管住，则是面向内地而言，海南与其他地区之间设立新的管理环节。

这相当于海南成了一个特殊的关税区。

所以，无论国际航运中心和区域金融中心能不能迅速落地，至少海南在免税购物天堂和零关税上，获得与我国香港地区对标的可能。

当然，作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽，香港仍旧是内地与世界的超级联系人，未来地位仍旧相当重要。

虽然短期不可能超越乃至取代香港，但海南式探索，无疑开创了新的可能。

03

海南的发展走了很多弯路。

今天，很多人只知道海南是旅游岛，没有意识到海南也是经济特区，与深圳、厦门、珠海、汕头同属经济特区。

1988年，海南建省并成为经济特区。一时之间，这个南方大岛成了资本竞逐的高地。

“要挣钱，到海南；要发财，炒楼花”，吸引着来自全国各地的淘金者。鼎盛时期，这个只有600多万人口的小岛上，云集了两万多家房地产公司，平均每300人就对应一家房地产公司。

海南房价一日千里。短短一年多，海南土地价格从1991年的几十万每亩，攀升到1993年的最高600多万元/亩。从1988年到1993年，海口三亚等热门地区商品房价格从1000多元攀升到5000元以上。

1993年6月，面对楼市过热，中央出台宏观调控政策，限期收回违章拆借资金、削减基建投资、清理所有在建项目，招招对准房地产市场。与此同时，相关方面还宣布终止房地产公司上市、全面控制银行资金进入房地产业。

釜底抽薪，一夜寒冬。海南房地产市场应声而落。这些企业在海南留下了600多栋烂尾楼、18834公顷闲置土地和800亿元积压资金。部分烂尾楼长期得不到盘活，一度变为养猪场。

20多年前房地产炒作的历史教训，让海南意识到，任何政策利好，都不能被房地产化所攫取，壮士断腕在所难免。

去房地化，已经成了海南这几年的政策标配。

早在2018年，海南获批全岛自贸区之际，海南就出台“全岛限购”的重量级调控手段，5年社保，5年限售，7成首付，严厉程度更甚于北上广深。

海南当地曾多次表示，将以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖。经济发展靠房地产是不可持续的……如果不控房地产，那今天的GDP、财政收入可以好看很多，但它的后果非常严重。

公开遏制房地产化，海南在一众省份中开了先河。

这一次，海南面临的利好前所未有之大，机遇前所未有之强，房地产不可能也不应该再成为依赖。

毕竟，自贸港的未来不可估量。