8月24日，十三届全国人大常委会第十二次会议举行分组会议，审议国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告等专项报告。

图据东方IC

报告指出，截至2018年底，全国共有幼儿园26.7万所，在园幼儿4656万人，教职工453万人。与2010年相比，幼儿园数量增加了77.3%，在园规模增加了56.4%，教职工数量增加了145%。这些年来，学前教育得到快速发展，但由于多种原因，学前教育仍是我国教育体系的薄弱环节，发展不平衡不充分的矛盾在学前教育领域表现还比较突出，“入园难”和“入园贵”的问题在一定程度依然存在。目前，教育部正在组织力量对学前教育法草案进行修改完善，计划纳入国务院2020年立法计划，建议全国人大也将学前教育法列入常委会2020年的立法工作计划。

学前教育问题影响生二孩？学前教育应该纳入义务教育？审议过程中，多位全国人大常委会组成人员、全国人大代表等围绕报告中的热点内容，发表了自己的见解。

建议学前教育尽快立法 同时考虑偏远地区实际情况

近年来，关于学前教育立法呼声不断，全国人大常委会委员张勇介绍，2018年，十三届全国人大一次会议期间，共有347名全国人大代表就学前教育立法提出了11件议案，有306名人大代表提出了65件建议。在今年“两会”期间，又有136名代表就学前教育问题提出了4件议案，还有51名代表和1个代表团提出了29件建议。应该说学前教育问题已经成为社会各界，也是全国人大代表非常关心关注的一个焦点问题。

关于学前教育立法，全国人大代表罗瀛给出了详尽的原因。她介绍，幼儿有他的身心成长规律，幼儿阶段以游戏为重点，有各种生活场景的体验，越是中心城市这个问题越严峻，我们的用地空间没有办法给孩子创造各种场景。现在关于幼儿园建设和规范管理有各种标准和规定，但在规划用地、安全等方面各方责任和义务没有得到法律保障，落实存在差距。

“按照幼儿园功能和保育能力、技术安全标准规范，这方面的隐患和差距比较大，如果没有法治上的保障很难实现。”罗瀛说。

全国人大常委会委员李巍建议, 要在立法中明确学前教育的公益性、公共性，加快学前教育的立法工作，通过立法明确强化政府发展学前教育的主体责任，解决谁来建、谁来办、谁来管的问题。

全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海介绍，在江苏调研时了解到，江苏早在2012年就颁布了江苏省学前教育条例，成为我国第一个颁布学前教育地方性法规的地方。应该说学前教育条例的成功实施，让我们看到当前学前教育立法已经具有较好的地方立法基础和丰富的基层实践经验，立法时机也比较成熟。

全国人大常委会委员邓丽则建议，在学前教育立法中能够考虑基层农村，特别是偏远农村不具备办正规幼儿园条件的实际情况，给他们一定的灵活度，能够结合自己的实际条件创办一部分流动性的幼儿园，也对不能正规入园的孩子给予定期的幼儿教育和家长教育的指导和服务。

建议对公办民办学前教育一视同仁 向义务教育看齐

张勇委员介绍，我国的学前教育主要存在性质不清，定位不明，与义务教育、高等教育相比，存在着重视不够，财政投入力度不足，在各级政府的财政性教育经费中，占比仍然比较低等问题。

关于国家对学前教育的公共投入情况，全国人大常委会委员蔡昉介绍，目前国家对学前教育投入只占财政性教育投入的4.6%，“假如说财政教育投入占GDP的比重是4%的话，就意味着学前教育得到的财政投入的那份钱还不到GDP的0.2%，这和我们一个相对庞大的学前教育适龄儿童相比非常不匹配。”

他介绍，现在研究教育和研究经济发展问题的人有一个结论，教育越靠前社会回报率越高，也就是说社会回报率最低的是职业教育，次低的是高等教育，随后是高中阶段，然后是义务教育阶段，社会回报率最高的是学前教育。

蔡昉委员因此建议，学前教育应该是政府买单，而且赋予最高的优先顺序。

乌日图委员则认为，坚持公益办园方向不代表只能公办。事实上目前全国的公办园共10万所，民办园16.6万所，全国在园幼儿数量的70%以上都在民办园。可见解决我国学前教育不能不发挥民办的作用，政府有关部门首先要从观念上解决对民办学前教育一视同仁的问题，在财政补贴资金上，对公办和民办要统一标准。

他表示，从学前教育事业发展方向看，财政投入要加大，逐步做到全部由政府出资，纳入义务教育。

李巍委员同样认为, 从经费保障上、教师待遇上、资源供给上来讲，要把学前教育向义务教育看齐。

入园难已成为影响二孩生育的重要因素

全国人大常委会副委员长沈跃跃指出，据了解，有30%到40%的年轻夫妇因为解决不了托幼问题，可能对妇女就业带来一定影响，给家庭支出带来更多的负担，不愿生二孩。

蔡昉委员介绍，实行了二孩政策，有些人评价说见效不那么显著，其实在很大程度上也是因为对孩子的教育，特别是学前教育，年轻家长有后顾之忧，因此这项事业的发展，有利于提高生育水平。

李巍委员举例，北京地区的民办幼儿园最高收费每年几十万元，不发达地区民办幼儿园每年大概也要10万元左右，所以有人讲能上得起大学，却上不起好的幼儿园，确实太贵了。

“现在很多家长说幼儿园也上不起了，实际上就是许多民办幼儿园的收费承受不起，为什么许多人二孩不敢生，也是有这方面的原因。”李巍说。

红星新闻记者 赵倩 张炎良 北京报道

编辑 彭疆