黄河入海地，壮阔山东欢迎您。

山东位于我国华东地区，陆地上与河北、河南、安徽、江苏相邻，海上分别濒临渤海与黄海。得益于优越区位，山东北靠京津冀，南邻长三角，西倚中原经济圈，经过渤海可以与东北、经过黄海可以与日韩产生联系。

山东在中国是一个“强壮”的省份，“强”是因为山东经济实力，2023年山东的GDP达到了92069亿，位于山东、浙江之后，排全国第三；“壮”是因为山东人的平均身高，长期位居全国第一。

除此之外，山东还有许多特殊之处：一是工业门类齐全，全国所有工业大类山东都有，是全国唯一，被称作“战备省”；山东拥有济南、青岛两个副省级城市；山东、青岛、烟台都是“万亿级”城市，一个省份拥有3座万亿级城市，仅次于江苏和广东。

济南、莱芜合并之后，山东还管辖16个地级市，实事求是的讲，山东省内各地级市之间发展也并不平衡，“鲁西南”地区一直是省内较为落后的地区。

为了加快发展省内城市，弥补区域之间的差距，同时也为了在全国经济版图中获得更多权重，得到更多展示机会。山东省在国土空间规划中明确了“一群两心三圈”的发展定位，并于2023年9月20日被国务院批复通过。

下面，从国土空间规划的角度，清静未眠与大家一同分享山东省国土空间规划，重点是三个方面：一群两心三圈，青岛被委以重任，临沂起飞。

一、一群两心三圈

1.山东半岛城市群

当前我国共有3大类19个城市群，分别是优化提升类（5个）、发展壮大类（5个）、培育发展类（9个），优化提升类的属于比较成熟的，分别是京津冀、珠三角、长江中游、成渝、长三角，山东半岛城市群属于发展壮大类

从下图中可以看出，山东半岛城市群是黄河流域的龙头，是我国“两横三纵”城镇化战略格局重要的交汇点。这一区域盘活了，对京津冀城市群、中原城市群、长三角城市群的发展产生很积极的影响。

2.济南、青岛两大中心城市

作为与辽宁、杭州、福建等省份一样的“双引擎”省份，山东的发展战略也是“双轮驱动”“两翼齐飞”。

济南是山东的省会，也是我国实施“强省会”最成功的城市，通过合并莱芜，济南的经济实力和发展空间都获得了极大的提升。

而青岛作为副省级城市，经济实力远超省会济南，在北方也仅次于北京和天津。

3.省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈

在山东省国土空间规划中，区域和城镇协调布局图，明确了三个经济圈，分别是省会经济圈，以济南为核心，包括聊城、泰安、淄博、滨州、东营、德州；胶东经济圈，以青岛为中心，包括潍坊、日照、烟台、威海；鲁南经济圈，包括临沂、济宁、枣庄、菏泽。

三个经济圈中，交通经济圈拥有青岛、烟台两个“万亿级”城市，经济实力最为雄厚，超过了4万亿；省会经济圈排第二，约为3.5万亿；鲁南经济圈实力相对较弱，仅有1.85万亿。

二、青岛被委以重任

前文中已经讲到了，青岛在山东省是一个特殊的存在：副省级城市，城市级别高；2023年GDP达到了1.57万亿，超过省会济南排全省第一。

在山东省的国土空间规划中，进一步将这种“特殊”予以明确：青岛与省会济南并列，同为山东省中心城市。到2035年，青岛的目标是打造特大城市，这意味着在2035年青岛城区常住人口仍处在500万到1000万之间。

打造全球海洋中心城市，建设具有全球影响力的海洋科创中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户，是山东省和全国对青岛的发展定位。

做强青岛都市圈，就是实现这一发展定位的有力路径。而要做强青岛都市圈，不得不提的就是日照、潍坊、烟台3个城市。

去年，青岛都市圈明确地释放了扩容信号：包括日照、潍坊、烟台3个地级市的5县（县级市）1区被纳入青岛都市圈，尤其是烟台的3个县级市的加入，意味着青岛都市圈的范围一下子从胶东半岛就扩大到了渤海湾，这些间接说明了青岛都市圈、甚至是山东半岛融入京津冀协同发展的有利探索实践。

三、临沂起飞

临沂，单纯论知名度来说，在山东省内并不靠前；经济实力排名，也只能排在第5位；地理位置，不是中心、不沿边不靠海，区位优势也不明显。

时势造英雄。正如一个人不能只考虑个人发展，也得考虑历史进程一样，一个城市的发展变迁，政策也是很重要的影响因素。鲁南经济圈深入推进，让临沂抓住了机遇，在与枣庄、济宁、菏泽的竞争中显示出了更多优势。

首先是经济总量，2023年临沂GDP达到了6105亿，比济宁高出近500亿，比菏泽高约1500亿，比枣庄高近4000亿。其次是发展定位上，四市成立了一体化发展联席会议，并且临沂是经官方认可的、要在鲁南经济圈担当排头兵的。

鲁南经济圈要发展，临沂、济宁、枣庄、菏泽4个市必须要抱成团，必须要有效应对来自省会经济圈和胶东经济圈的竞争，当然也有邻近徐州地区的竞争。

同时，与省会经济圈和胶东经济圈相比，鲁南经济圈必须要面对没有出海口的硬伤，这也就意味着鲁南经济圈必须要进一步密切与青岛、连云港等临近出海口的沟通联系，做好陆海统筹文章。