过去两年，关于争夺国家中心城市的消息和探讨，似乎没了声音。

但这并不代表国家中心城市的批复就此结束。因为：

第一，在已经批复的9个国家中心城市之后，还有14个城市提出了目标。

第二，政府向来喜欢“于无声处听惊雷”，当年千年大计雄安新区，就是毫无征兆的空降。

所以说，第10个国家中心城市，早晚会到来。毕竟，从区域发展角度来看，尚有东北地区没有中心城市。

但背后的争夺者，又不局限于东北地区的城市。

早在2016年浙江省发布的《浙江省新型城市化发展“十三五”规划》中，就明确杭州要充分利用举办G20峰会和亚运会的契机，扩大全球影响力，争取创建国家级中心城市。

2022年，浙江省正式定调，派遣杭州、宁波两座城市去争夺，形成双保险。

当年浙江省召开的重要会议上提到，“唱好杭甬‘双城记’，培育国家中心城市，推动宁波舟山共建海洋中心城市，支持绍兴融杭联甬打造网络大城市。”

2020年江苏省发布的《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提到：

加快提升扬子江城市群发展水平，支持南京争创国家中心城市。

福建省也派遣了福州、厦门形成双保险，去争夺国家中心城市。

福州十四五及二〇三五年规划：十四五期间，提升省会能级。构建老城新城协同发展格局，城市能级、人口规模、经济总量迈上新台阶，省会首位度和辐射带动力显著提升，引领闽东北区域协作全方位多层次深入开展，形成与闽西南协同 区联动发展、衔接长三角、粤港澳大湾区和长江经济带城市群的国家级都市圈，争创国家中心城市。

厦门十四五及二〇三五年规划：二〇三五年成为自由港特征经济特区和高素质高颜值现代化国际化国家中心城市。

山东同样如此，济南、青岛一起去争夺。

2022年，湖南省发布的《中共湖南省委 湖南省人民政府关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》提到：

支持长沙创建国家中心城市。

粗略梳理，目前有14个城市在正式文件中提出了争创国家中心城市的目标，包括济南、沈阳、南京、杭州、长沙、宁波、厦门、青岛、合肥、福州、昆明、长春、南昌、乌鲁木齐等。

其中济南、沈阳更是直接抢跑，直接开建国家中心城市，并提出了明确的时间表建成。

济南在发布的《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》中明确提出：

到2035年主要目标。城市发展能级和辐射带动能力大幅提升，全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心全面建成，国家中心城市地位基本确立。

到2035年，国家中心城市地位基本确立。这便是济南的时间表。

沈阳更是在2021年发布了《沈阳建设国家中心城市行动纲要（2021-2035年）》，提出：

到2050年，全面建成具有国际影响力的现代化国家中心城市。

那么，这些城市谁能如愿？换句话说，谁能正式获得国务院批复？

其实，纵观2010年至2018年先后批复的九个国家中心城市，并没有明确的标准。

天津、重庆、郑州、西安在批复时，GDP尚没有达到万亿。显然这个批复标准，并不是单纯考虑经济实力。

根据官方文件解释：

国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，在中国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。国家中心城市应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。

全国范围内中心性和一定区域内国际性，这是获批的基本门槛。

除此之外，还有一些必须满足的条件，来看看九个城市的特性。

制图：城市财经；资料来源：官方文件、各地统计局

2010年，北京、上海、天津、重庆、广州获批国家中心城市，2016年至2018年又先后批复了成都、武汉、郑州、西安四个城市。

从批复的9个城市来看，首先得具备一定的经济实力，基本都是各自区域的经济巨擘。

北京、天津是华北地区的第一、第二城。上海是华东第一。广州是华南地区的核心，在2010年批复时，还是华南地区经济第一城，只不过后来被深圳超越了。

重庆、成都是西南双子星。武汉是中部第一，西安是西北第一。

那么郑州呢？郑州的批复，是批复国中的第二个逻辑，战略位置是最重要的考量因素之一。

郑州是中原正中，是中国高铁枢纽第一城，串联南北，贯通东西，地位无比重要。

同样的，武汉是九省通衢，西安是西北的战略要地，广州是华南门户，成都是西南门户。北京、上海、天津、重庆直辖市的地位更是不必多说。

透过这些，我们可以梳理出成为国家中心城市标准：具备雄霸一方的经济实力，且必须占据整个区域中至关重要的位置。

按照这个逻辑，沈阳是最有希望胜出的城市。

第一，目前华北、华中、华东、华南、西南、西北都有国家中心城市带动发展，唯独东北没有。

第二，沈阳GDP虽然不是东北第一城，但综合实力在东北，无出其右。

第三，这两年中央对东北的政策倾斜，最青睐沈阳。

去年年初沈阳国家级都市圈批复，是全国第九个，也是东北第一个国家级都市圈。

当时本号就分析过。

陆沉的东北，高喊振兴20年，但东北的颓势没有根本性改变。除了思维改变、产业改变外，东北更需要一个强中心来带动。

作为一个拥有1亿人口规模的地区，东北缺少一个超大能级的城市带动发展。

长三角有上海，更有苏州、杭州、南京、宁波、无锡等高手。粤港澳大湾区有香港、深圳、广州三大巨擘。成渝地区有重庆、成都两大高手带动。

而东北，没有一个城市经济实力在前20。

在之前的文章中，我针对强省会还是均衡发展的模式，进行了分析，提出的观点一句话概括便是：穷则核心，富则兼顾。

高层想要振兴东北，得选定一个东北城市，不断给予赋能，壮大其能量场，如此才能留住人口。

东北人口不断流失，有环境因素，更重要的是，东北的产业满足不了东北年轻人的就业需求。

试想一下，如果东北有一座北上广深一样的超大能量场的城市，能够提供充足的就业机会，谁会逃离家乡，跋山涉水跨越几千公里南下。

所以，东北亟需全力打造一座超大能量场的城市，来稳住东北的局面。

从综合实力、工业实力、战略重要性，以及批复沈阳都市圈为东北第一个国家级都市圈的举动来看，沈阳，无疑是最佳候选人。