11月8日，备受关注的《学前教育法》正式通过，并将于明年6月1日开始实施。这是我国首次针对3到6岁孩子的学前教育进行立法。

这部法律涉及学前儿童的健康发展、师资队伍的严格规范、幼儿园的建设管理等多方面。虽然是针对特定领域的立法，但相关讨论已经扩展到了全社会。

此次立法将带来哪些新调整、新变化？

家住重庆开州竹溪镇荷花社区的綦思佳，是龙凤胎之一，今年5岁，患有先天性残疾。现在依靠着腿部的假肢来行走，手部的残疾也十分明显。由于父母常年在外务工，奶奶担负起了照顾孩子的重任。

随着綦思佳长大，也到了该上幼儿园的年级，想送到特殊教育学校，距离远、难实现。家附近虽然有幼儿园，但是对于孩子的情况又怕不收，綦思佳的家长尝试跟幼儿园沟通，意外被告知，孩子可以被接收，綦思佳也因此发生了变化，展现出了开朗的一面。

綦思佳去的这家幼儿园属于乡镇公办一级普惠性幼儿园，目前在园幼儿有182人。因为她的到来，幼儿园也相应进行了调整。

重庆市开州区竹溪中心幼儿园教师 吴春燕：刚开始的时候，思佳小朋友她是独自一个人玩耍。为了让她找到更多的自信，从游戏当中去引发其他孩子和她共同游戏。久而久之，在这个过程当中，孩子逐步找到了自己在班级中的角色定位，有了很多的好朋友，思佳小朋友现在非常自信，而且很阳光、开朗、活泼。

幼儿园接收綦思佳后，对于类似情况的小朋友，加强日常健康观察与护理，注重心理保健与情感支持。对即将实施的《学前教育法》中所提到的，普惠性幼儿园应当接收能够适应幼儿园生活的残疾儿童入园，并为其提供帮助和便利，竹溪中心幼儿园进行了总结。

为了惠及更多儿童，此次颁布的《学前教育法》提出：

县级以上地方人民政府应当根据本区域内残疾儿童的数量、分布状况和残疾类别，统筹实施多种形式的学前特殊教育。

推进融合教育，推动特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构增设学前部或者附设幼儿园。

11月14日，四川省成都市新铁沙湾幼儿园和当地公益服务中心，对第二天将要开启的听障儿童进幼儿园的融合活动进行准备。

此次来参加活动的是8名听障儿童，8名孩子的家长也来参加，想借此机会了解孩子能否适应幼儿园。

对于此次《学前教育法》提出的，在支持保障方面，法律明确招收特殊儿童的幼儿园应配备必要的康复设备和专业人员，或者与其他特殊教育机构、康复机构合作。新沙幼儿园也将要进行新的尝试，通过与专业机构的支持对师资和硬件进行适配调整。

城市地区的学前教育相对于农村地区可利用条件多、优势多。《学前教育法》针对农村地区提出，合理配置资源，缩小城乡之间、区域之间学前教育发展差距，为适龄儿童接受学前教育提供条件和支持。

贵州省福泉市教育局教育科工作员 石琳娜：学前三年毛入园率达95.65%，普惠性幼儿园覆盖率达100%，公办幼儿园在园幼儿占比达72.26%。

尽管入园率持续上升，但农村地区在培养方法和教育质量方面仍有差距。

城市儿童广泛接触的绘本，在农村地区却鲜有问津。绘本阅读作为一种早期心理干预手段，对留守儿童的情感培养、理解力提升、认同形成和反思能力提升有很大帮助。近年来，包括中国乡村发展基金会在内的多个公益组织开始向偏远地区捐赠绘本。由于财政预算的固定性，公益捐赠成为满足这些需求的重要途径之一。

华中师范大学教育学院学前教育系副教授 刘丽伟：我们国家在《学前教育法》当中，其实也明确了资金的投入情况，这对于幼儿园的发展至关重要。一些农村地区或者是发展比较薄弱的地区，有一些财政倾斜，达到全面普及普惠和教育公平，是我们学前教育重要的核心目标。

此次立法为幼儿园教职工设立专门章节

将带来哪些改变？

长期以来，幼儿园教师存在着压力大、流动性大等问题。此次立法为幼儿园教职工设立了专门的章节，并指出，全社会应当尊重幼儿园教师。这会带来哪些改变？

11月10日，安徽六安通报了一起发生在当地幼儿园里的虐童事件。虽然，公安机关已经依法对体罚学生的老师采取强制措施，并对现场没有劝阻的2名保教人员进行了处理。但每当社会上的幼儿园里发生类似伤害孩子的事件，都会让家长感到不安和焦虑，也会让幼儿园在下一次招聘人员时神经紧绷。

合肥市明光幼教集团保利熙悦府幼儿园园长 项红琼：在招聘老师的时候，都会很谨慎和每一位老师沟通很长一段时间。很担心会招来以后，应聘者有一些我们没有关注的点，但是这些行为却伤害到了我们的孩子。

目前，项红琼所在这家幼儿园招有300个孩子，除了6名由教育部门统一招考具有编制的老师外，其余各个保障孩子日常安全、饮食的工作人员还有33名。他们都是幼儿园通过社会招聘而来。时至本周，不久前新入职的保育员已经进班，开始配合老师照看孩子的日常。

因为要跟随家人来到合肥生活，杨敏辞去了之前在外地的保育员工作。坦言喜欢孩子，在看到招聘信息后，主动联系上了这份相同的工作。在经过幼儿园几轮面试、资格审查后，已经入职3周。

合肥市明光幼教集团保利熙悦府幼儿园保育员 杨敏：考核需要我们有爱心，就是能够有信心，能够把孩子给看好，也试了2天，主要是面试，看你干活能力。

合肥市明光幼教集团保利熙悦府幼儿园园长 项红琼：聘用自聘人员，需要他们提供无犯罪证明，也会客观地把这个教职工的在园的表现，与其前任领导进行沟通对比。一般情况下都会给老师试用几天，进行全面的观察，才会确定是否留用。

相较于公办幼儿园，民办幼儿园和教培机构面临的教师流动性大，人员来源也相较复杂。正如此次通过的《学前教育法》明确提出从事学前教育人员的资质要求，规定了幼儿园教师、园长、保育员等应当具备的条件。

发现其具有虐待、性侵害、暴力伤害等行为记录，或者有酗酒、严重违反师德师风行为等其他可能危害儿童身心安全情形的，一律不得聘任聘用。

专家认为，在强化备案管理和背景审核外，也要着力对老师进行入职后持续性的培养和监督。

此外，《学前教育法》明确，幼儿园教师在职称评定、岗位聘任等方面享有与中小学教师同等的待遇，要为其打通其上升空间。与此同时，定期对幼儿园教师开展各种形式的培训，关心他们的心理状态，也很必要。

积极扶持和规范社会力量

举办民办普惠幼儿园

学前教育的办学主体，除了公办幼儿园，还有不少是民办普惠幼儿园。这些幼儿园收费低、离家近，同样为片区内的学前教育贡献着力量。

但比起公办幼儿园，民办普惠幼儿园在经费和保障上，存在一定的劣势。此次立法就强调，各级政府应积极扶持和规范社会力量举办民办普惠幼儿园。这又会给过去相对薄弱的民办普惠幼儿园，带来哪些帮助？

一所位于广州老城区的民办普惠幼儿园，从1986年创办时算起，已经有38年历史，服务了一批又一批孩子。

园长梁艳清希望办一所“家门口的好学校”，就近服务周边街坊。但过去，公办幼儿园由于财政投入较多，成了居民们的优先选择。这所民办普惠幼儿园，为了争取周边居民支持，对自己提出更高的要求。

广州市越秀区儿福会幼儿园园长 梁艳清：放学五点半以后，我们有些双职工的家庭，他们可能下班很晚了，甚至有些小朋友七点钟才来接，孩子就可以在幼儿园吃完晚饭再走，这样子就是比较灵活，帮家长解决他们的后顾之忧。

凭借着完善的服务和亲民的价格，该幼儿园还是能吸引不少生源。但随着近年来生育率下降，幼儿园生源也在减少。其中，民办普惠幼儿园的压力更为明显，生源少了，就意味着收到的学费也少了。

教育部数据显示，去年，全国幼儿园减少了近1.5万所。在生源总量减少的背景下，如何提升幼儿园的办学质量，让居民家门口的学校更加优质，就成了关注的焦点。

此次《学前教育法》提出，需要合理配置资源、缩小差距，构建优质的学前教育公共服务体系。

当地教育局意识到，想要让辖区内的幼儿园提升质量，关键要把过去的短板补齐，于是，从2012年开始，就加大了对民办普惠幼儿园的补贴力度。

在众多学前教育投入中，生均经费是一项关键投入，它是指平均每个孩子所能获得的经费支持。由于3到6岁生源在减少，倘若生均经费维持不变，学前教育所得到的经费总投入将会减少，这将制约学前教育的整体发展。

教育部数据显示，去年，我国学前教育生均经费的增幅达到了8.8%，增速高于其他学段。

华中师范大学教育学院学前教育系副教授 刘丽伟：要从儿童的角度来思考，我们不能单纯地去想所谓的盈利或者价值。如果确实从投资的角度来思考的话，国际上已经有大量的研究证明了，同样投入一元钱，学前教育回报率是更高的。从这个角度来说，国家也不会放弃投入，而是加大或者持续投入。

此次《学前教育法》肯定了民办普惠幼儿园发挥的作用，专家看来，未来在对幼儿园的经费投入上，将更多用是否普惠、是否优质来衡量，而非用办学主体是公办还是民办来衡量。

为了保障学前教育投入的稳定和公平，《学前教育法》中设立了投入保障、监督管理、法律责任等章节，把支持学前教育的有关举措，用法律的方式进行了固化。

华中师范大学教育学院学前教育系副教授 刘丽伟：说明我们国家对于学期教育财政投入的重视。之前有相关政策法规的发布。那些是比较软性的要求。法律就是个硬要求了，等于是有一条红线。把落实拨款的条例写进法条，是一个非常大的进步。

编导丨郭佳灵 石明阳 李昂

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