刘备称帝时，诸葛亮虽然没有开府，但刘备给了他一个极高的权力，叫做“录尚书事”，这在历史上是只有权臣才有的待遇。

所谓“录尚书事”，早在汉武帝时代就设立了。

那个时候，汉武帝每天要处理很多朝政事务，奏章多如牛毛，皇帝一个人又忙不过来，所以汉武帝就选拔了一些有能力的大臣充任“尚书”。

这些人会替皇帝分担一部分事务性的工作，职责也越来越重要。

汉武帝去世后，汉昭帝登基，由于汉昭帝年幼，霍光、上官桀等人辅政，小皇帝年纪太小无法处理朝政事务，所以国家大事都由辅政大臣来处理。

这意味着辅政大臣代行皇帝职责，因此需要有个合法的身份去代表皇帝处理朝政大事，于是就有了“领尚书事”这个职务。

领，即总领的意思，尚书就是尚书台，协助皇帝处理朝政事务的秘书机构。

有了“领尚书事”这个职权，辅政大臣就可以合法地替皇帝处理各种军国大事。

汉昭帝时代的著名权臣霍光就是大司马大将军，领尚书事。

后来进入东汉以后，汉章帝时，又把名字改成“录尚书事”，权力基本没什么大的变化。

可以说，“录尚书事”就是一个和权臣挂钩的职务。

刘备登基的时候，任命诸葛亮为丞相，同时还给了他“录尚书事”的职权，这是对诸葛亮的信任和器重。

诸葛亮有了这个权力，刘备不在成都的时候，他是可以代替刘备处理蜀汉的军国大事的，可谓是一人之下万人之上。

再来看开府与不开府的问题。

事实上，刘备在的时候，根本没有必要开府。

刘备死后，刘禅尚年幼，没有能力独立处理军国大事，蜀汉朝政大事，“咸决于亮”，也就是诸葛亮说了算，而且刘备一死，蜀汉大小事务全部落到了诸葛亮一个人身上，他要处理的公务比之前要暴增很多，所以他需要一套班子来辅助他处理朝政事务。

如果继续保持原来的权力架构的话，会发生权力机构运转效率低下，不利于蜀汉走出低谷的局面。

诸葛亮又是征讨南中，又是长年北伐的，经常不在成都，不开府的话，按照原来那套架构，处理军国大事的效率会严重拖慢，所有的政令，要先发到诸葛亮那，由诸葛亮给出处理意见，再发回来，递交给皇帝决策，这个流程是很繁琐，而且很低效的。

只有单独组建一个秘书班子，精简流程，才能更高效地运转权力机构。

以前刘备在的时候，诸葛亮是不完全地代替刘备处理一些重大事务，刘备也在决策中起到主导作用，相权和皇权是双规并行的分权模式。

现在刘备死了，刘禅登基，可刘禅没有独当一面的能力，一切事物全部都要诸葛亮来决策，他近乎完全替代了皇帝的职能，处理的事务也更加繁重。

这个过程中，属于是相权暂时代替皇权，诸葛亮代行皇帝的职能，他不可能随时把朝廷的公卿大臣统统带在身边跟着他四处跑，因此所有朝政事务必须有一个机构来处理，所谓“政出丞相府”就是这个道理。

所以，开府还是不开府这事儿，跟刘备信不信任诸葛亮没有任何关系，而是有没有必要的问题。

刘备活着的时候，没有必要开府，但他死了以后，刘禅登基，就很有必要了。

刘备是不是后面不信任诸葛亮了呢？

这其实根本不存在的，刘备一直都很信任和器重诸葛亮，从诸葛亮担任的职务就能看出。

刘备没有称帝之前，诸葛亮是军事将军，“署左将军府事”。

这个“署左将军府事”就跟前面提到的“录尚书事”是一个道理，因为刘备当时的官职是左将军，开府治事，而诸葛亮有了“署左将军府事”这个职权，他就可以在必要的时候代表刘备处理军国大事，属于是蜀汉集团的二号人物。

刘备称帝以后，诸葛亮担任了丞相，职权也变成了“录尚书事”，权力依然极高，仅次于刘备。

张飞死后，刘备又让诸葛亮担任司隶校尉，这个职务按照汉朝制度来说，是一个位高权重的职务。

刘备能把这些位高权重的职务都给诸葛亮，足见对诸葛亮的信任和器重。

所以根本不存在说刘备不信任诸葛亮这种说法。

还有刘备举兵伐吴时，诸葛亮说法正能阻止刘备这事儿，要把诸葛亮的原话看完。

诸葛亮的原话是：“法孝直若在，则能制主上，令不东行；就复东行，必不倾危矣。”

在诸葛亮看来，他认为法正可以制止刘备东征，但也有可能制止不了，如果法正也跟着去了，刘备不至于一败涂地。

也就是说，就算是法正活着，也不见得能阻止刘备，只不过法正要是跟着去，那局面就不一样了。

而诸葛亮本人其实在刘备决定伐吴的过程中是一句话没说，保持沉默的。

至少史书上没有记载任何诸葛亮劝阻刘备的话。

诸葛亮为何不阻止呢？

原因有二。

其一，东吴的背刺行为实在过于恶劣，诸葛亮也是很恼火的。

这种行为给蜀汉蒸蒸日上的事业带来了重挫，自从关羽丢了荆州，曹魏袭取东三郡以后，蜀汉的人心陷入了最低谷。

刘备需要通过一场军事胜利来振奋人心，这他必须伐吴的出发点，诸葛亮也清楚，东吴是有必要教训一下的。

只是诸葛亮没料到刘备会输得这么惨。

其二，诸葛亮一直主张联吴抗曹战略，蜀汉集团也在长期执行这种战略，但东吴的背刺行为狠狠地打了诸葛亮的脸。

诸葛亮不是主张联吴抗曹吗？现在怎么样？事实证明，东吴是靠不住的，在最关键的时候捅了盟友一刀，还联合什么？

这时，诸葛亮的联吴抗曹战略开始受到了质疑，朝野上下那么多双眼睛都在盯着诸葛亮，在这种关键时候，诸葛亮是万不能阻止刘备伐吴的。

一旦他出言阻止，就会引发众怒，尤其是荆州派的骨干和军队，他们的家小、资产都在荆州，现在荆州落入东吴之手，他们急于打回去，拿回自己的东西。

诸葛亮是不可能在这个节骨眼上给自己树敌的。

因此，诸葛亮只能保持沉默，实际上就是默许了刘备的伐吴军事行动。

而并不是因为刘备不信任他了。

事实上，刘备伐吴期间，诸葛亮依然坐镇成都，代替刘备处理一切军国大事，刘备对他依然十分器重，并无疏远。

注：本文图片来自电视剧《三国演义》