本文转自：人民网研究院

董鸿英

原标题：发挥智媒力量

以县级融媒体数据化加快推进基层治理现代化

深度媒介化的社会正推动媒体融合向纵深发展。县级融媒体在发挥媒介传统功能的同时，以其本地性、交互性和协同性成为基层治理的重要平台。习近平总书记在党的二十大报告中指出要：“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”县级融媒体作为距离基层群众最近的新型主流媒体，通过构建“新闻+政务+服务+商务”运营模式，聚集海量用户并建立用户黏性，实现渠道下沉和资源整合，日益成为基层治理中的主流舆论阵地、综合服务平台与社区信息枢纽。创新中的县级融媒体积极实践智能化媒体、数据化思维，深刻把握融媒体传播中的数据生成机制与运行逻辑，从而进一步巩固壮大主流媒体平台的综合优势，对建设“社会治理共同体”发挥协同作用，为推进基层治理现代化贡献“智媒”力量。

数据新闻，构建社情监测的可视“界面”

河南项城，一个位于我国中原地区的农业县级市。这里走出了中宣部县级融媒体建设的“五大样本”之一——项城市融媒体中心。该中心指挥大厅的大屏上，昼夜滚动着热点舆情、传播数据、民情公意、记者位置等实时信息。这些信息的背后，是关联120万项城群众的数据采集和新闻生产系统，其中聚合了县域“视、播、报、网、端、微”媒体矩阵的后台数据。以“数”为“据”，新闻从数据中来，事实由数据支撑，内容循数据分发，县级融媒强化了与群众的连接，重塑了记者编辑的选题制作流程和评价体系。数据思维带来基层媒体新闻生产观念的更新，以开放平台吸引广大民众参与信息生产传播，发扬了我们党“开门办报”的优良传统，拓展了融媒体时代的新闻“群众路线”。

传统新闻善于关照典型个案，见微知著；而数据新闻则长于分析海量信息，全景呈现。数据新闻对社情民意的宏观动态反映，有助于媒体当好社会舆情的“晴雨表”“瞭望塔”和“安全阀”。 “数据化”的新闻生产与“本土化”的新闻理念相结合，极大增进了县级融媒体确立社会认同、通达社情民意、调适社会心理、促进社会和谐的治理功能。媒介化社会的信息环境，对科学优化基层治理提出了更高要求，县级融媒体作为最贴近群众的传播和治理平台，进行新闻数据化革新，构建舆情可视化“界面”，对推进基层治理现代化具有重要意义。

数据感知，筑强基层治理的智慧“平台”

基层治理是国家治理的基石，民情感知是基层治理的“前哨”。县级融媒体在民情感知中扮演了重要角色，成为党委政府推进基层工作的重要抓手。近年来，一些县级融媒体凭借自身的新媒体技术优势，成为基层治理数字化、智能化、精细化的“前沿阵地”。县级融媒体着力强化数据感知，或是积极构建县、乡、村、组“四级网络”，将基层社情信息汇聚成基层干部手中的“移动档案”；或基于地理社区与网络社区的有机结合，对老旧小区、贫困村落等进行信息化改造，接通数字端口、架设视频探头、安装智能门禁，实现基层党建、邻里互助、治安呼救、疫情防控等信息的整合；或是开发扶贫大数据、环保大数据、古建古木等大数据平台，便利基层政府高效开展精准扶贫、环境治理、规划管理等工作。

县级融媒体深耕本土，以“贴近实际、贴近生活、贴近群众”为生存策略，成为基层治理中感知社情民意的“神经末梢”，政策通达基层群众的“毛细血管”。县域融媒上连天线、中通各界，下接地气，通过系统地组织信息公开、民意表达、政府回应、民主协商工作，可以有意识地汇集和沉淀结构化数据，有效提升基层治理中多元主体间的关系黏度与信息交互成果。人工智能、物联网、云计算在县级融媒体中的大量运用，进一步增进了其数据感知能力，顺应了国家治理的数字化、智能化大趋势，筑牢了基层治理的基石。

数据共享，便捷政务服务的综合“入口”

习近平总书记指出，要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。在基层治理中，对群众的引导和服务涉及诸多领域，由于不少行业部门之间“数据壁垒”尚存，利用县级融媒体推动数据共享，便捷基层公共服务的综合入口，是推进基层治理现代化的重要媒介突破口。县级融媒体在自有平台上积极提供社会公用事业和生活服务功能菜单，打造域内政务服务“一站通”，整合当地职能部门和乡镇服务大厅端口，汇聚生活缴费、票务出行、网上挂号等本地生活服务项目，为百姓创造“掌上便利”，惠民举措充分体现了主流媒体的社会服务价值。

发展县级融媒体的服务功能与习近平总书记提出的“全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体”要求相一致，即县级融媒体应当以新闻凝聚共识，以服务集聚用户，通过服务群众来组织群众，寓引导于服务之中，构建开放平台，形成强大的社会连接能力。在提升服务价值的过程中，县级融媒体有动力打通信息壁垒，推动数据共享，改变了过去基层政府部门间信息条块分割的状态，确立起“以用户为中心”的服务理念，使自身成为域内政务服务的综合“入口”。

数据算法，赋能社会协同的信息“枢纽”

党的十八届三中全会首次将“社会管理”修改为“社会治理”。“管理”强调政府主导、分级统摄，而“治理”依托多元主体、协同共治。从治理实践来看，发达的信息网络和自组织的社会协同是多元共治的基础设施。因此，信息处理的效能，决定了社会协同的效能；信息沟通的精细度，决定了社会治理的精细度。以数据化思维推进县级融媒体建设，其中很重要的一点在于实现用数据为受众“画像”，通过智能推荐算法驱动数据的精准匹配，在内容分发上实现“千人千面”，使内容的生产与传播更加个性化、更具针对性，提升信息服务的精细度和有效性，进而重塑基层治理体系中的信息运行流程并大幅优化基层治理生态。

县级融媒体的数据化建设不仅仅是一个传播命题，更是一个治理命题。它本质上是一个新闻媒体向社会治理平台进化的过程。媒体从过去的新闻报道者、内容生产者、广告经营者转向社会协同的组织者，扩展为“枢纽式”信息平台，更加深入地嵌入到经济、社会和文化运行的治理体系中。加快县级融媒体的数据化建设，从“界面、平台、入口、枢纽”融合发力，让数据智能真正成为破解基层社会治理难题的“技术密码”，打造开放共享、多元共治的重要平台，必将为提升社会协同的治理效能，促进社会共识的形成,贡献更多新时代“智媒力量”。

（作者单位：四川师范大学影视与传媒学院）