在政治与经济的风云变幻中，一则惊人言论掀起波澜。当选人唐纳德·特朗普领导的下一届美国政府的政府效率部首长、特斯拉首席执行官埃隆·马斯克宣称，要杜绝美国政府支出中的“浪费”，减少 2 万亿美元。这一目标如同一颗重磅炸弹，在国际舆论场炸开，引发了广泛的讨论和质疑：这真的有可能实现吗？

先来看一组数据。据美国财政部统计，从去年 10 月 1 日到今年 9 月 30 日这一最近会计年度，美国联邦政府支出高达 6.75 万亿美元。马斯克提出的 2 万亿美元缩减幅度，竟相当于联邦政府年支出的 30%左右，这可不是个小数目。

其中，每年联邦政府支出额的 13%，也就是 8820 亿美元，是用于支付国家负债利息的资金。这部分要是减少，就如同政府主动走向“破产”边缘，显然是不现实的。社会保障制度支出占比 22%，即 1.46 万亿美元，这是法律规定必须用于有领取资格人群的“义务支出”项目。医疗保险（为高龄者等提供的政府支援医疗保险）作为义务支出项目中的重要一项，占政府年支出额 13%，需要 8740 亿美元。

而那些需要每年在议会投票决定是否承认的支出，被称为联邦政府开支的“裁量”领域，比如国防支出（8740 亿美元，13%）、交通（1370 亿美元，2%）、教育、训练、就业、社会服务（3050 亿美元、5%）等。据美国议会预算局（CBO）称，2023 会计年度（2022 年 10 月 1 日至 2023 年 9 月 30 日）联邦政府支出总额中，裁量支出所占比重约为 25%。从理论上讲，对于下一届特朗普政府来说，裁量支出项目似乎比义务支出项目更容易削减。但事实真是如此吗？

在 2023 会计年度，联邦政府的财政支出只有 1.7 万亿美元，就算要全额削减裁量支出，那就得全面关闭交通部、农林部、国土安全部等部门，即便这样，缩减幅度也远远不及马斯克夸下的 2 万亿美元海口。而且，目前还不清楚马斯克所说的“2 万亿美元削减”是每年的数据，还是历经多年的目标值。但不管是哪种情况，如此大规模的缩减支出，短期内要么会导致重要的政府履行职能瘫痪，要么会遭遇民众的强烈抵抗，这是会计专家们的普遍看法。

政府支出缩减可不是一件容易的事，连有着缩减信念的托马斯·梅西（共和党、肯塔基州联邦众议员）都表示：“大家都知道钱花得太多，可选举还是输了。”他还对议会行动能否成功削减支出表示怀疑，相关言论刊登在了美国《华尔街日报》上。2022 年，共和党掌权时，试图减少政府支出，可党内也有反对声音，就连通过马斯克提出目标的 1/15——1300 亿美元削减案，都经历了重重困难。

特朗普还提出要取消社会保障制度规定的养老金所得税，并在美国周边设置“铁杆圆顶导弹防御系统”，若要遵守这些公约，相关领域的支出只能增加，这无疑给削减支出计划又增加了难度。

从国际比较来看，以 2024 会计年度为准，美国联邦支出总额在美国经济中所占比重约为 23%。不过，学校相关支出大部分由各州执行，考虑到这一点，国际货币基金组织（IMF）推算的 2024 年美国的“一般政府支出”总额仅为美国国内生产总值（GDP）的 37.5%，这比法国（57.2%）、意大利（50.6%）、德国（48.2%）、英国（43.4%）、加拿大（43.3%）、日本（42.2%）等主要发达国家都要低得多。

目前，美国政府的赤字规模约为 GDP 的 6%，国家公共负债约为经济规模的 97%。不属于特定政派的智囊团“负责任的联邦预算委员会”（CRFB）预测，按照目前的趋势，美国国家负债到 2035 年将增加到 GDP 的 125%。如果下一届特朗普政府不同时大幅削减支出而实行减税公约，今后 10 年间美国政府的赤字将会进一步扩大，国家负债到 2035 年将会增加到 GDP 的 143%。

特朗普当选人计划将新设的“政府效率部”（这里假设之前信息中 DOGE 表述有误）交给相关人员，打破政府官僚主义，打破不必要的限制规定，对政府机构进行结构调整，以此来实现减少政府支出的构想。马斯克在被指定为相关重要角色后表示：“需要 428 个联邦机构吗？很多机关毫无存在感，领域重叠的也不少。”他还在社交媒体 X 上发文称“99 个就足够了”。

马斯克曾在 2023 年 4 月接受 BBC 采访时提到，在 2022 年 10 月收购社交媒体推特（现 X）后，他将人力从 8000 名减少到了 1500 名。然而，减少美国联邦政府的支出可比减少民间企业的支出要困难得多，因为政府支出需要遵守各种不能随意废除的法规。

保守智囊团“凯托研究所”所属的联邦政府预算领域专家克里斯 - 爱德华兹向《华尔街日报》指出，从马斯克等人的立场来看，共和党议员常常会成为削减支出的障碍。大多数共和党议员希望为农户补贴、清洁能源计划、军事基地等各种事业提供预算，反对削减预算。所以，即便共和党在议会中占多数，也不能保证支出削减案能顺利通过。爱德华兹表示，马斯克等人不能仅仅被“效率性”的观念束缚，如果真的想减少支出，明年就需要先从小规模减少入手，并取得成功案例。

总之，马斯克提出的削减 2 万亿美元美国政府支出的目标，面临着重重困难和阻碍，无论是从支出结构、政治博弈还是法规限制等方面来看，这都像是一个遥不可及的梦想。但在政府债务高企、财政压力增大的背景下，这一话题又时刻牵动着人们的心，未来究竟会如何发展，还需要我们拭目以待。​​​​