据教育部2022年发布的消息，我国省市县三级中小学教职工编制截至去年六月底已经如期达到或高于国家基本标准，也就是说教职工编制总量已经全面达标，但每年参加教师编制考试人数众多与教师编制数量总体有限之间的固有矛盾使得教师编制考试的竞争十分激烈，这已经成为了一个不争的事实。

但教师编制数量总体达标并不表明从今以后就不再缺编了，主要是因为区域内结构性缺编矛盾还是十分突出的，超编的会超编很多，缺编的也会缺编不少，另外，各地在编不在岗现象也是普遍存在，这种占有编制却不从事教学任务的极不正常的现象使得很多城市学校或乡村学校都在不断地违规招聘编外教师。

在编在岗也存在一种导致缺编从而违规招聘编外教师的现象，那就是在编在岗教师的工作量达不到应有的标准，以各种看似正常合理的理由不带课以及少带课是很多学校长期存在的问题，主要体现在占有编制的学校一级二级行政领导和后勤人员身上，但这些不带课或少带课人员的绩效待遇却比一线教师要高甚至高很多。

对于这样一种不合理的情况，很多学校都是见怪不怪，习以为常了，已经成为了一个现象级的问题，除非省市县教育部门统一出台新规定加以严厉整治否则就很难有改变。之前看到有位江苏的老师发布的与此相关的信息（如上图所示），说所在学校已经对合同到期的编外教师不再续聘，要将编外教师工作量分配给在编教师。

本学期当地教育局针对在编教师工作量不达标的问题出台了新规定：在编教师工作量不达标第一学期扣绩效考核奖金，如果长期不达标要进行降级聘用。一旦动了真格，涉及到在编教师绩效待遇和岗位聘用时，工作量不达标问题也就随之得到解决。教育局出台涉及绩效待遇的新规定，在编教师的工作量一下子就满了。

虽然省市县区域内教师编制配备仍然存在着严重的不平衡，编制闲置和编制不足的结构性矛盾很突出，有些地方每年都会招聘一定数量的编制教师，但这并不表明就一定存在着实际意义上的师资紧缺问题。学校教职员工的工作量都有着根据诸多因素而核准的固定数量标准，当很多人工作量超标或很多人工作量不足时都会出现不正常的现象。

一直以来，学校数量众多的行政领导以及教师编制的二级机构或处室人员不带课或少带课都是普遍现象，这是工作量严重不足的具体表现。此外，现阶段正是老教师即将退休的集中期，近几年内将有近200万老教师退休，而这些即将退休的教师在正式退休前两三年甚至是四五年就因各种理由被学校照顾而不代课或少代课。

再加上其它在编不在岗的教师，超工作量或工作量极少就成了很多学校的常态了。现在有些地方对学校教职员工的工作量进行清理核查就是为了要解决城乡学校内存在的这种不正常的现象，让工作量以及与工作量密切相关的教职工职责、职称评定、绩效工资分配、多劳多得分配原则、编制数量等等回归正常。

基础教育领域存在的诸多问题由来已久，当然也早就引起了教育主管部门的重视，只是没有或不愿采取真正的措施去解决或面临这样的问题，或者说没有动真格。只要能够像那位江苏老师所说的那样，将教师应有的工作量与绩效奖金、绩效工资分配、职称岗位聘用等直接挂钩，就会发现实际上原本就不缺教师，还超编。