【导读】

我们从事国企改革服务，当然非常关注二十届三中全会，三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）就是中国进一步全面深化改革的顶层设计和路线图、施工图，为接下来五年、十年乃至本世纪中叶的改革工作提出新要求、指明新方向。

虽然我们要突出重点学习深化国资国企改革的相关内容，但是也要对经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面的改革部署深入学习，毕竟，几乎所有深化改革之举都涉及国资国企，必须全面系统学习，才能在进一步全面深化改革进程中融会贯通、结合实际、全面落实《决定》要求。明律师在学习《决定》之时，也秉承着“独乐乐不如众乐乐”的心态，与大家一起分享学习心得、共同进步。今天我们聊聊如何健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。

三、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度

（二）加快产业模式和企业组织形态变革

数字经济对传统产业模式和企业组织形态都带来巨大的影响，不仅打破了不同产业之间的界限、不断催生新产业新业态新模式，还推动企业组织形态变革、催生了新组织形态，大幅提升全要素生产率。

为充分发挥数字经济的产业赋能作用，《决定》要求“建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制”。

因此，接下来要依托数字经济高创新性、强渗透性、广覆盖性的特征，由行业领军企业通过重组、合作、共享等方式组建一批提供共性技术研发及应用服务的行业共性技术平台，针对重点产业、优势产业加强前瞻谋划和统筹协调：

一是加快产业模式和企业组织形态变革。要引导企业积极利用新一代信息技术开展业务和流程创新，推进先进制造业与现代服务业深度融合，发展数字化管理、平台化设计、个性化定制、网络化协同、服务化延伸等新模式，壮大柔性生产、云制造、共享制造、虚拟制造、工业电商等新业态，鼓励开展第三方智能服务，实现更广范围资源优化配置、更深程度生产方式变革、更高水平价值创造。要引导企业组织管理创新，鼓励支持扁平化、平台化、生态化等新企业形态发展，培育资源共享、价值共创、风险共担等新型产业组织模式。

二是健全提升优势产业领先地位体制机制，要实施重点产业链高质量发展行动，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。加快培育具有生态主导力和产业链控制力的世界一流企业，促进专精特新中小企业发展，以产业链龙头企业为枢纽，完善上下游企业信息共享机制，构建数据驱动、精准匹配、协同透明的数字化供应链网络。完善东中西部合作、央地合作、产融合作等机制，引导产业在国内梯度有序转移，增强国内产业根植性。

（三）优化重大产业基金运作和监管机制

产业基金聚焦重点产业和重大项目进行投资引导，具有市场化、专业化、分散风险的优势，是产融结合和金融资本支持实体产业的纽带，是发展壮大耐心资本、促进科技创新产业升级的重要抓手。

因此，《决定》提出要“优化重大产业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求”。

所以，接下来要健全金融支持推进新型工业化的机制，优化重大产业基金运作和监管机制，构建重点产业链攻关的全链条金融服务支撑体系，加大对制造业技术创新、绿色发展、数字化智能化升级、公共服务等支持力度，引导更多资源要素向先进制造业集聚。建立健全产业基金投资决策、风险管控、财务管理、绩效考核、监督管理、激励约束等制度，加强对产业基金的指导和监督，优化重大产业基金运作和监管机制，完善基金绩效考评体系，确保资金投向符合国家战略要求。

（四）建立保持制造业合理比重投入机制

制造业是工业的主体，进一步优化制造业资源配置、降低企业成本，关系到立国之本、强国之基。为此，《决定》对推动制造业高质量发展、夯实实体经济根基作出重要制度安排：“建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担”，主要措施包括如下两方面：

1.建立保持制造业合理比重投入机制

保持制造业比重基本稳定是推进新型工业化、筑牢实体经济根基的内在要求。保持制造业合理比重，就是要将制造业增加值在国内生产总值中的占比维持在一个合理区间，为国民经济持续健康发展提供基础性、全方位支撑。保持制造业合理比重投入，是指促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素有效向制造业聚集，促进制造业保持合理比重。

因此，建立保持制造业合理比重投入机制就是要强化制造业要素保障：

一是推进制造业人才供给结构改革，优化制造业人才激励机制，打造高技能人才队伍。

二是建立金融服务实体经济激励约束机制，激励金融机构扩大制造业中长期贷款、信贷规模。积极发展天使投资、风险投资、私募股权投资等直接融资工具。

三是完善要素市场制度和规则，加快健全数据要素治理制度。健全完善碳排放权、用能权、用水权等交易机制。强化耐心资本投资制造业的激励约束机制， 保持制造业合理比重投入，鼓励企业将更多的资金投入研发和扩大再生产，从而推动整个制造业的技术进步和产品创新，避免经济过度依赖服务业或金融行业，确保经济结构的平衡和稳定。

2.降低综合成本和税费负担

制造业综合成本是制造业投入的总成本，既包括显性成本如税费负担、物流成本、要素成本等，也包括隐性成本如法治环境、营商环境等。

因此，接下来要优化制造业税制结构和征收体制，推进征收环节后移并稳步下划地方，清理不合理收费，发挥好研发费用加计扣除、技术转让税收优惠等政策作用；建立高效的知识产权综合管理体制，改革完善知识产权审查制度，研究制定适应人工智能、生物医药、低空经济等新领域新赛道发展需要的知识产权保护制度。