文丨西部君
人口话题一直备受关注。
小到个体的生育选择，中到各城市的“抢人大战”，大到国家层面的生育政策，都不无牵动社会神经。
最近，国家统计局编著出版的《中国统计年鉴2024》，公布了去年31个省份的详细人口数据，包括人口出生率、死亡率和自然增长率等关键指标，为大家观察各地的人口走势，提供了系统性的数据参考。
相比往年，最新的人口数据有何变化？不同地方的人口表现，又呈现出怎样的差异？
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其实，关于2023年的人口整体状况，总的数据早就公布。结合最新发布的年鉴数据，以下几个变化，值得关注。
一，全国总人口较2022年减少208万人，连续两年负增长。
其中，全年出生人口 902 万人，较前一年减少54万。
二，具体到各地，2023年，仅有8个省份的人口自然增长率为正，较上一年的11个减少3个。
这8个正增长的省份分别为：广东、广西、贵州、新疆、海南、宁夏、青海、西藏。
与上一年相比，福建、江西和浙江，这3个省份也正式跨入人口自然增长率为负的行列。
至此，长三角地区也全部进入人口自然负增长状态。前四大城市群，仅有大湾区例外。
三，各地出生率出现分化。
2023年，仅有15个省份的出生率高于全国平均水平（6.39‰），在10‰以上的仅剩下西藏、贵州、宁夏三地。
其中，出生率在5‰以下的有6个：
江苏、辽宁、黑龙江、上海、吉林、天津。
其中，黑龙江垫底，仅有2.92‰。
这六个地方，除东北三省，其余都可以说是城镇化、经济发展水平最高的区域之一。这符合普遍规律。
但同样作为经济强省，广东算是例外，出生率仍然高达8.12‰。
四，常住人口增长与人口自然增长情况，出现一定的反差。
2023年，31个省市中，仅有11个省市常住人口保持正增长。分别为：
浙江、广东、海南、上海、江苏、新疆、贵州、北京、天津、宁夏、西藏。
这里面，浙江、上海、江苏、北京、天津，人口自然增长率均为负。
它们的常住人口增加，主要依靠的是机械增长，也就是通常说的，由外来流入人口支撑。
不过，广东、海南可以说是自然增长和机械增长都兼具。
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要指出的是，受不同地区人口基数差异的影响，尽管一些地方的出生率较高，甚至自然增长为正，一些地方的自然增长为负，但它们对于人口基本盘的影响，却可能反差很大。
就出生人口的绝对数值看，2023年，出生人口在50万以上的省份，仅剩下广东、河南、山东、四川。
其中，广东是仅有的出生人口规模依然保持在百万级的省份。
这四省合计贡献了286万的出生人口，占全国大盘的三分之一左右。
相对来说，像青海、西藏、宁夏的出生率虽然依旧维持在较高水平，但总出生人口合计不足20万。这主要还是由于它们的总人数较少。
不过，一些人口总数不算少的地方，由于出生率过低，出生人口总数也已低到了夸张的程度：2023年，黑龙江、吉林的出生人口，均已不足10万人。而它们的常住人口合计超过5000万。
值得注意的是，无论是从出生率，还是总出生人口看，广东都堪称是经济强省中的例外。
不过，如今的广东，也表现出明显的“生不动”的迹象。
数据显示，广东出生人口虽已连续6年保持全国第一，但自2017年达151.63万的峰值后，呈逐年回落的态势。
2023年，广东出生人口为103万，较2022年的105万再减少2万。2024年是否会跌破百万大关，留下悬念。
而另一个以“敢生”著称的省份山东，可谓是“前车之鉴”。
数据显示，自2000年以来，山东历年出生人口一直维持在百万以上。其中，2016年的出生人口更是达到178万。
但2018年开始，山东出生人口就“急刹车”。至2023年，山东出生人口仅61万。短短7年时间，缩水了差不多三分之二。
从常住人口看，作为经济强省的山东，也于2022年开启人口负增长。2023年，山东常住人口减少近40万，仅次于河南。
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为何各省的人口出生率、人口增长情况，会有如此大的差距？
这背后的原因很复杂。如果仅从出生率看，除了地域出生文化、经济发展水平的影响，最重要的原因还是与人口结构息息相关。
比如，出生率最低的区域——东北，恰恰是老龄化最严重的地方。
与此相对，目前8个自然增长率为正的省份，广东、广西、贵州、新疆、海南、宁夏、青海、西藏的老龄化程度，均低于全国平均水平。
正视这一规律，其实引申出一个很大的现实问题，即在鼓励生育的今天，到底哪些地方更该发力？
首先，那些常住人口减少、老龄化严重的地方，当然最先感受到人口缩水和出生率下降带来的影响。
因此，鼓励生育，无论是完善生育服务，还是真金白银“奖励”生育，似乎都应该更有紧迫感。
但这背后不得不正视的悖论是，这些地方的人口结构本身更老化，同样的生育激励投入，可能远没有人口结构更年轻的地方带来的效果更明显。
同时，一些出生率下滑，但依靠常住人口净流入，依然能够维持人口增长的区域，也并不等于可以高枕无忧。
毕竟，随着其他地方的整体出生人口规模缩小，可供汲取的人口资源也势必萎缩。
事实上，这几年主要一二线城市的人口增速均普遍放缓，就已经发出了警示。
可以说，在应对人口变化上，恰恰是最需要“一盘棋”思维了。
04
人口变局加速推进，相关的生育政策也在加密调整。
最近就有几个非常明显的信号。
一是，上个月中旬，中国人口与发展研究中心披露，中国人口与家庭发展状况抽样调查已进入组织实施阶段。
此次调查的一个重要主题便是，聚焦影响生育意愿和生育行为的主要因素，了解家庭在生育养育方面的现实困难和需求，全面分析“不想生、不敢生”原因，为完善生育支持政策和激励措施。
二是，上个月底出台的相关推动建设生育友好型社会的若干措施，罕见明确，“各地要坚持一把手亲自抓、负总责”。
在我们的现实语境下，看一件事的受重视程度，其是否与“一把手”结合在一起，往往是个非常实在的指标。
事实上，之前的限制生育政策之所以能够执行得如此彻底，就是与“一把手”挂钩有直接关系。
当然，限制和激励生育，是两回事。具体效果，还待观察。
其实，参照全球的经验看，鼓励生育从来就不是一件简单的事。而国内的一些实践，似乎效果也并不明显。
如作为三孩政策实施后，全国第一个推出育儿补贴政策的城市——攀枝花，其目前的人口走势，就与政策的预期有明显落差。
但是，越复杂，应对越需要趁早。
具体对各地来看，只有真正善待人口、具备公共服务竞争力和就业承载力优势的地方，方能在人口大变局中，获得主动性。
