陕西工业职业技术学院（下称陕工院）可谓行业标杆，是西北唯一入选“双高计划”A档的职高院校，且即将晋级为职业本科。

但也有不足之处。

陕西省审计厅近日发布的陕工院2022年度审计结果报告显示，该校涉及6大类21个问题，包括设置党政机构达到23个，超过陕西省属高职院校内设机构上限18个的规定，被要求整改。

“优等生”超编，其他学校怎么样？

镐媒体·镐京笔记（ID：Haojing_2024）梳理陕西省属高职院校的机构设置情况发现，超编情形不在少数。缩编增效是高校改革的必然趋势，陕西作为教育大省，高校机构改革意义重大，却也任重道远……

机构超编5个

上述陕工院审计报告共涉及21项问题，关于“机构超编”问题，原文如此描述：

截至2023年9月6日，陕西工院有党政管理机构23个，超过《中共陕西省委机构编制委员会关于核定省属高校内设机构限额及其处级领导职数的意见》（陕编委发〔2022〕29号）中“高职院校内设机构不超过18个”的规定。

而在整改情况一栏，未明确该问题的整改进展情况。

所以，或属于报告中提到的正在整改中的“其他问题”。对此，报告称，这些“其他问题”的具体整改情况，将在审计机关公告审计结果之日起30日内，由被审计单位依法向社会公告。

也就是说，在10月26日前，陕工院应该会向社会公告其“机构超编”整改的具体情况。

需要指出的是，截至发稿日，陕工院官网公布的党政管理机构仍然是23个（含继续教育与培训学院）。

此外，该校在预算执行、财务管理、会计核算、资产管理等方面也存在问题。

报告显示，截至2022年12月31日，陕工院有4569.47万元的个人借款未清理，绝大部分为“因公转账挂经办人名下”，其中三年以上借款余额1211.72万元。

值得一提的是，如此巨额资金，该校并未披露资金去向与用处。从整改的结果来看，共收回个人借款712.02万元，通过报销冲销个人借款569.15万元。

还有一些“老问题”仍未整改。

报告披露，2018-2022年，审计厅巡察发现的问题中，就有7个尚未整改，在本次审计中还存在类似问题。比如，零余额账户向个人转款、未足额计提济困助学金、济困助学资金管理不规范等。

还有采购方面，也存在不规范操作。

如，2022年，该校有9笔在政府集中采购目录中的物资或服务采购项目，未履行政府采购制度，涉及资金212.45万元。

“超编”情况普遍

机构超编的情况，并非陕工院独有。

参考各院校官网公示信息，镐媒体·镐京笔记统计出部分陕西省属高职院校的党政机构设置情况，发现超编情况比较普遍。

当然，这里面涉及统计口径的问题。

比如，官网显示，陕工院、陕西国防工业职业技术学院等，将继续教育与培训学院归为行政部门，而陕西机电职业技术学院等一些院校，则将其归为教学单位（注：镐京笔记此番统计以高职院校官网公示为准）。

结果显示，陕西职业技术学院达到29个，陕西国防工业职业技术学院28个，陕西机电职业技术学院25个（注：官网显示该校设置两个招生就业处，一个管招生，一个管就业）。

此外，杨凌职业技术学院已于2024年9月被公示，拟升级为职业本科——陕西农林职业技术大学，同日升本的院校还有成都航空职业技术学院。对比这两所院校，前者内设机构24个，后者内设机构20个。

也有内设机构在18个以内的，如陕西邮电职业技术学院16个，陕西青年职业学院17个。

但值得一提的是，陕西省事业单位登记管理局网站显示，这两所院校的举办单位并非陕西省教育厅，而分别是陕西电信实业有限公司和中国共产主义青年团陕西省委员会。

相较之下，地方高职院校的内设机构则普遍少一些，如西安职业技术学院18个内设机构，汉中职业技术学院17个，商洛职业技术学院12个。

与此同时，镐媒体·镐京笔记翻阅陕西省审计厅早前对陕西青年职业学院等高职院校的审计报告，发现多未提及机构超编事项。

此番，陕西审计厅“点名”陕工院机构超编，某种程度上，也是对其他高职院校的一个提醒。

机构改革任重道远

话题至此，不得不回溯一起“热搜事件”。

2023年，“北京某部属大学博士后进站盖13个章”，引发舆论对高校复杂行政管理的热议。普遍观点认为，高校内设组织机构众多，会导致权职交叉、办事效率低下、行政制约教学科研等多重弊端。

教育部近年来多次发文，要求精简高校内设机构。

事实上，的确有不少高校通过合并、撤销、重组等方式，精简行政机构，缩编减员。譬如，清华大学、南京大学、湖北大学、华中农业大学、桂林理工大学、山东青年政治学院等案例，媒体多有报道。

聚焦到坐拥上百所高校的陕西而言，意义更为重大。

陕西省统计局公布的数据显示，2023年，全省共有各级各类高等教育学校111所，其中，本科层次高等学校57所，专科层次高等学校40所，民办普通高校33所（含独立学院10所），全省各类高等教育在学人数201.81万人，专任教师83634人。

高校体量大、教职人员多，推进高校机构体制等改革并非一蹴而就。

早在2014年，陕西就启动了省属高校人事改革，提出确保教师岗位占教职工总量的55%以上。此后，又出台设立全省事业单位人才编制周转池、核定高校校级领导职数、为编制明显紧缺和有特殊情况的高校核增编制等一系列措施。

上文提及的，规定“高职院校内设机构不超过18个”的文件，亦经过多方调研论证。

据陕西编制网2022年9月推文显示，该文件由省委编办草拟，西北大学等18所本科高校参与讨论最后形成，符合省情实际，可操作性强，不仅能鼓励激励高校争创一流，也体现机构编制刚性约束、优化协同高效，促进高校资源整合，提高管理效能。

当然，机构改革必然打破原本利益格局，还需通盘考虑。教育观察人士举例，西北工业大学提出减岗不降级、调岗不降薪等，就具有一定的借鉴意义。

（图片来源：陕工院官网）