2019年是深圳建市40周年。这年，深圳收到一份“大礼”：8月18日，中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下称《意见》）全文发布。

从40年前改革开放“实验田”，到40年后的“先行示范区”，深圳再次聚焦全球眼光。

为何是深圳？深圳打算怎么干？21日，红星新闻在深圳专访深圳市政府智囊团负责人吴思康。

吴思康

吴思康是国内著名经济学者，他毕业后的30多年里，一直在深圳市委政策研究室、深圳市政府政策研究室工作。目前，他是深圳市政府政策研究室（市政府发展研究中心）主任。

为什么是深圳？

源于强大的改革基因

红星新闻：时隔40年，中央再度赋予深圳新使命，建设中国特色社会主义先行示范区，有人会问“为什么是深圳？”

吴思康：40年前，当国民经济频临崩溃边缘时，中央赋予深圳经济特区的使命，让深圳为中国经济发展杀出一条血路。40年来，深圳不负重托，在很多领域，深圳发展遥遥领先，取得举世瞩目的成就，持续领跑全国。正如习近平总书记指出的那样，“深圳的发展是一个奇迹”。

从过去的“深圳速度”到现在的“深圳质量”，再到接下来建设中国特色社会主义先行示范区的“深圳标准”，“深圳现象”一直引发全球关注，深圳也因此肩负着更大的使命：深圳不仅走在全国前列，更要为中国走近世界舞台中央作出更大贡献。

过去40年，深圳已累积了不错的基础和条件。这是回答“为什么是深圳”的第一个解释。

第二解释是，改革基因早已深深嵌入到深圳人骨子里，深圳一直有改革的氛围和传统。更重要的是，在历次改革和探索中，深圳牢牢守住底线，既要将改革落到实处、推出成效，又没有因改革越界而给上级或中央添堵。

正因为这些因素，深圳改革成为了全国学习和模仿的标杆，这应该也是中央不断交给深圳各项改革重任的原因。

红星新闻：中央支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，这和40年前中央支持深圳搞经济特区，有什么不一样？

吴思康：过去的着重点是经济，主要是为国家经济发展探新路。当下不只是经济，概括起来说，深圳要打造中国特色社会主义先行示范区，就是要从经济发展、民主政治、文化建设、社会建设和生态文明5个方面去做工作，具体来说就是要打造成“高质量发展高地，法治城市示范，城市文明典范，民生幸福标杆，可持续发展先锋”。

从中央赋予深圳的战略定位可看出，深圳要打造的先行示范区，不是满足于只做单项冠军，而是多领域、全方位走在前列。不是满足于某一阶段的领先，而是要全程领跑。在本世纪中叶，深圳要成为富有竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

由此可见，和过去比，中央对深圳的定位和要求更高了，但大家感到责任更重大，使命更光荣。

红星新闻：从一开始的改革“实验田”到现在的“先行示范区”，除了前述提及的、主要的经济改革，到全领域、多方位的改革和探索之外，还有哪些不同？

吴思康：“实验田”允许失败，但“先行示范区”意味着只能成功，不能失败，因为深圳要为全国做示范，这个示范意味着它的成功具有普适性，具有可推广性和可复制性。

深圳打算怎么干？

在现有空间拓展新动能

红星新闻：接下来，深圳打算怎么干？

吴思康：从两个方面入手，首先，按照中央要求和部署，将《意见》中已经明确的各个具体项目，高标准、高质量、高水平地落地，每个项目都代表新的方向、新的创造，要真正按中央要求有效落地都是不容易的事情，都会收到非常了不起的成效。

其次，按照《意见》的精神和指出的方向，围绕中央确定的三阶段目标，谋划推出更多的改革举措，确保本世纪中叶建成为全球标杆城市。

红星新闻：这次改革探路，对全国而言，深圳的经验得有“示范性”。这也意味着深圳没有“特权”，这样，其成功的经验才可更好复制和推广，但这是否也意味着深圳这次改革可作为的空间不大？

吴思康：过去，很多人以为，深圳是享受到了特殊政策，所以才可以持续几十年领跑全国。这是不对的。因为在改革开放后期，深圳和全国其他地方实行一样的政策，并没有所谓的“特权”。

此外，改革如果一味指望向上要“特权”和“扶持”，这是没有希望的。习惯了改革的深圳人，学会在现有空间里不断腾挪和创新，从而获得了这座城市持续发展的新动能。

红星新闻：“现有空间”，主要指源自国家层面的制度和政策空间？您能否举例说明？

吴思康：没错。我举个例子，关于科技创新资金。这方面很多城市的做法是，企业自荐申报，专家关门评审通过，相关部门落实资金拨付。这是我们传统所说的“相马”。

深圳不一样。深圳的做法是，建立科技攻关项目的动态竞争机制。比如，同一个项目会从众多申报团队中选择3到5个团队同步开展攻关，半年考查一次或一年再考查一次，在动态中逐步淘汰。于是这种动态机制就把以前的“相马”变成了持续的“赛马”。这一改革极大提升科研资金的使用效率和科研成果的创新质量。

事实上，我们并没有突破现有的体制和规定，我们只是在现有的制度框架内去创新和调整。所以很多时候，并不是制度不允许你这么干，而是你愿不愿意调整过去已经习惯了的思路和做法，愿不愿意自我革新。

深圳的特点是，一直努力追寻最佳的解决问题办法，使问题的解决变得更有效率，更有质量。所以，改革并不是一定要挑战或突破现有的体制，现有空间还很大，事在人为。

红星新闻：关于深圳的未来，这几年出现了一些不同声音，比如说深圳面积太小，最终会影响到深圳发展。您怎么看？

吴思康：深圳面积1997平方公里，在大城市中，城市面积是最小的。如果深圳有更大的土地空间，坦白说，对深圳的发展将更有利，可以更有效地配置资源，深圳作为核心引擎的功能也将更强大，进而增强其带动粤港澳大湾区发展的能力，同时也为港澳同胞提供更多机会，对香港繁荣和稳定产生积极作用。

但在现有土地空间上，深圳也可以通过高质量发展，通过城市更新，不断提高城市的经济效益。

最近两年，深圳通过城市更新、工业上楼——比如宝安区的全至工业区，过去的2-3层厂房更新为现在的30层，通过楼板加厚、电梯加宽、承重力加强等举措，使工业机械设备上楼生产成为现实。

我们鼓励他们这么做，而且不用补交地价。通过这一系列的举措，深圳释放出的工业用地是过去的1.5倍。现在我们可以这样说，“真正有好项目，深圳不缺地。”

高房价下

如何持续保持深圳的活力和竞争力？

红星新闻：高房价下，曾有人担心深圳能否持续保持活力和竞争力。特别是要打造“先行示范区”，如何确保人才在深圳安居乐业，这也很关键。深圳怎么做？

吴思康：住房如果单靠市场解决就会失灵，这使深圳在过去一段时间里，房价快速上升并处于高位运转——这是事关深圳前途和命运的问题，深圳市委市政府已经采取切实有效的措施，这个措施自去年起实施，力度非常大，类似于深圳的“二次房改”。

怎么做？就是在住房供应结构中，我们做了个颠覆性的调整：新推出的土地供应中，60%是用于由政府主导和把控的保障房建设，其余40%才是纯市场化的商品房建设。

这一改过去“市场商品房占大头，政府保障房是小头”的做法。60％的保障房供应中，主要由人才住房、安居型商品房和公共租赁住房3部分组成。

此举一出，房价很快被稳住，同时也稳定了人才的心理预期，对吸引人才来深圳、留在深圳发展，产生积极影响，这确保了城市的活力、竞争力和创造力，为深圳成为可持续发展的先锋提供人才保障。

红星新闻记者 王春 韦星

编辑 张超