随着气候变化的影响日益显著，有关气候融资在对抗环境恶化、支持脆弱国家以及推动可持续经济增长方面的关键作用的讨论愈发受到关注。在即将于11月11日至22日在阿塞拜疆巴库举行的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第29次缔约方会议（COP29）的背景下，气候融资问题已成为备受瞩目的焦点。

在巴库，新的气候融资集体量化目标（NCQG）预计将被推出。根据联合国全球政策模型（GPM），发展中国家在2025年将需要约1.1万亿美元的气候融资，到2030年这一数字将增至约1.8万亿美元。多边开发银行（MDBs）将成为新的气候融资集体量化目标（NCQG）的一个重要资金来源。这一新目标将取代2009年哥本哈根COP15会议设定的到2020年每年1000亿美元的现行气候融资目标。2015年巴黎COP21会议期间，各国同意到2025年制定新的气候融资集体量化目标（NCQG），以更高的目标来解决应对气候相关冲击所需的资金缺口。

虽然新的气候融资集体量化目标（NCQG）朝着满足气候融资需求迈出了重要一步，但要提高这一新的资金目标的有效性，还必须解决几个相关问题。气候融资每年1000亿美元的目标在2022年才实现，比目标年份2020年晚了两年。经济合作与发展组织（OECD）2024年5月发布的第七份评估报告显示，2022年，发达国家为发展中国家提供和筹集了1159亿美元的气候融资。这是气候融资年度1000亿美元的目标首次被超越。

除了延迟之外，人们对气候融资的质量和有效性提出了各种担忧，尤其关注其整体影响。新的气候融资集体量化目标（NCQG）内部需要改进的关键领域包括明确气候融资的定义、资金分配标准、受援者的资格要求，以及赠款、优惠贷款和非优惠贷款之间的区别。

另一个重要的方面是，气候融资的格局随着时间的推移发生了变化。多边开发银行（MDBs）如今已成为气候融资的主要来源，超过了双边气候融资和多边基金。随着多边开发银行（MDBs）整体金融能力的提升，它们正在为气候变化分配更多的资金。全球领导人通过2022年二十国集团（G20）领导人发起的“多边开发银行资本充足率框架独立审查”，鼓励多边开发银行（MDBs）进一步提升其金融能力。经合组织（OECD）的报告表明，2013年至2022年间，多边开发银行（MDBs）的气候融资增长了三倍多。自2013年以来，多边开发银行（MDBs）几乎占了发达国家所筹集的气候资金增长额的一半。COP29会议的一个关键焦点将是多边开发银行（MDBs）如何扩大其承诺，撬动私人资金，并加强对受影响最严重地区的气候适应力和适应项目的支持。

预计新的气候融资集体量化目标（NCQG）将确立一个全面的气候融资定义，提高气候融资报告的一致性和透明度。1000亿美元气候融资的质量经常受到质疑，因为用于气候项目的资金有时是从其他发展领域转拨而来的。此外，有些资金被标记为气候融资却没有明确的依据。而且在很多情况下，资金数额不足以产生重大影响。

因此，在COP29会议期间就新的气候融资集体量化目标（NCQG）进行讨论时，需要协商一些关键问题。

首先，透明度和问责制对于确保气候融资得到有效利用并惠及最有需求的群体至关重要。应优先建立强有力的资金追踪、支出报告和投资影响评估机制。透明的气候资金流动对于在发达国家和发展中国家之间建立信任至关重要。对于“重复计算”和含糊报告标准的持续担忧一直困扰着气候融资报告。在第29届联合国气候变化大会（COP29）上，应大力推动改进追踪、监测和报告机制，以确保资金到达预期目标并得到有效使用。

其次，获取资金的途径应简化且充足。可获取的气候资金与发展中国家（尤其是最不发达国家和小岛屿发展中国家，它们面临着独特的脆弱性）的实际需求之间往往存在巨大差距。COP29的领导人必须解决贫穷国家在获取资金方面面临的障碍，包括复杂的申请流程和严格的资格标准。

第三，必须确保气候适应和减缓方面资金投入的平衡。从历史上看，大部分气候融资都用于减缓方面，而适应方面得到的支持较少。然而，对于许多发展中国家来说，适应是更为紧迫的优先事项，因为它们面临着海平面上升、极端天气事件和其他气候影响等挑战。尽管适应方面的资金在增长，但仍然低于减缓方面的资金。2022年，发达国家向发展中国家提供了324亿美元的适应资金，而2016年为101亿美元（经合组织，2024年）。然而，2022年仍有60%的气候融资被分配到减缓方面。

第四，公平公正必须成为讨论的核心——气候融资的分配应该是公平的，确保受气候变化影响最严重的弱势群体和国家在没有过多官僚障碍的情况下获得所需的支持。COP29需要解决如何使其更公平的问题，包括承认与排放和资源开发相关的历史不公。

第五，各国领导人必须表现出强烈的政治意愿，以便通过新集体量化目标（NCQG）就强有力的气候融资机制达成共识。气候融资倡议的成功取决于捐助国和受援国双方的政治承诺。

第六，确保资金的可持续性至关重要，这样气候融资不仅充足，而且从长远来看具有韧性。COP29的讨论应聚焦于创建能够抵御经济冲击和政治变革的融资机制。

第七，能力建设应该是气候融资不可或缺的一部分，因为发展中国家往往不仅在资金方面需要支持，在构建有效实施气候项目所需的机构能力方面也需要支持。通过知识共享和技术援助进行能力建设应该在气候融资讨论中占据显著位置。

随着世界努力应对气候变化的现实，即将在COP29启动的新集体量化目标（NCQG）将在塑造可持续未来方面发挥关键作用。这一倡议的成功将取决于发达国家履行其资金承诺的意愿、公平透明体系的建立以及确保气候融资惠及最脆弱人群的集体决心。

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