汉平帝刘衎是西汉的第14位皇帝，是汉元帝刘奭的孙子，是中山孝王刘兴的儿子，母亲是卫姬。

汉哀帝生病去世以后，王莽开始弄权，不想立年纪比较大的宗室子做君主，于是拥立当时年仅9岁的中山王刘衎进宫做皇帝。

在元始五年，刘衎去世，据传刘衎可能是被王莽毒杀。

在元始元年，刘衎下诏诸侯王、公、列侯、关内侯等无子而有孙、养兄弟之子为嗣的，可以将孙子或者嗣子定为爵位继承人。

刘衎设置主管阴阳时序的羲和官、外史、闾师，设置少府海丞、果丞，设置十三位大司农郡丞，每一位负责管理一个州的农桑发展。

在元始四年的时候，刘衎划分郡国所属的界限，王莽奏请实行明堂、辟雍等古制，此时汉朝的法制和周朝比较相似。

在经济方面，郡国出现了大旱灾、蝗灾，青州灾情最为严重，平民百姓四处去逃荒。

安汉公王莽、四辅、三公、卿大夫、吏民为了帮百姓解决问题捐献房屋、土地的多达230人，按照人口均分给灾区贫民。

政府鼓励平民灭蝗，告知百姓将捕杀掉的蝗虫直接送到官府中，官府用石斗量蝗称重，按数量付钱给百姓。

受灾地区家资不满十万的都可以免交租税，一家之中死者超过六个人的，朝廷给五千葬钱，一家之中死者超过四个人的，朝廷给三千葬钱，一家之中超过二人死亡，朝廷给二千葬钱。

皇帝下旨撤销呼池苑，改为安民县，建立很多官署以及住房，招募很多贫民迁居在此处。