举个最常见的例子：建高速公路需要取土，依据《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）规定，取土场可按临时用地管理。如果在耕地上擅自取土，可依据《土地管理法》第七十五条处罚。但管矿的主流观点认为，土也属于矿产资源，取土区应该办理采矿许可，未办理，也可构成非法采矿。（推荐阅读：擅自取土，是否属于非法采矿行为？） 多年来，这个问题一直存在争议。 什么是矿产资源？《矿产资源法》第二条规定：矿产资源，是指由地质作用形成、具有利用价值的，呈固态、液态、气态等形态的自然资源。矿产资源目录由国务院确定并调整。 占据主流的观点认为：依据矿法的定义，矿产资源是个广义的概念，比如，普通土、石等都属于矿产资源。 持不同意见的认为：对矿法所指矿产资源，既要从具体用途把握“具有利用价值”，也要看是否纳入矿产资源目录（《矿产资源分类细目》），不能用简单化、“一刀切”认定什么都是矿产资源，否则在管理中出现很多争议和扯不清的问题。 一是只有列入《矿产资源分类细目》的，才属于矿产资源，按矿产资源管理。在矿产资源管理实践中，如果对矿产资源作扩大化解释，否则按非法采矿处理，会超出大众认知，实际上也难以执行。比如河道里的普通鹅卵石，你可以说它属于矿产资源，但能按矿产资源管理吗？ 二要考虑具体用途和矿种。相关法律和政策对不需要办理采矿手续的情形也有明确规定。比如： 新修订《矿产资源法》第二十九条规定，有下列情形之一的，无需取得采矿权：（一）个人为生活自用采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土；（二）建设项目施工单位在批准的作业区域和建设工期内，因施工需要采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土。这条规定就体现了“具体用途”要求。也就是说，即使砂、石、黏土属于矿产资源，只要用于个人生活、施工需要，不需要办理采矿许可。 《自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知》（自然资发〔2023〕57号）规定：经批准设立的能源、交通、水利等基础设施、线性工程等建设项目，应按照节约集约原则动用砂石，在自然资源部门批准的建设项目用地（不含临时用地）范围内，因工程施工产生的砂石料可直接用于该工程建设，不办理采矿许可证。 《河北省自然资源厅规范工程建设项目剩余砂石料处置意见》（冀自然资发〔2024〕21号）规定：经批准的工程建设项目实施过程中，采挖其他矿产资源的，认定为违法采矿行为。也就是说，只能采挖普通砂石料，采挖其他矿产资源不行。（推荐阅读：普通建筑用砂石土，开采使用有什么政策规定？） 三是适用不同法律政策规定。依据《黑土地保护法》规定：盗挖、滥挖黑土的，依照土地管理等有关法律法规的规定从重处罚。这条法律规定虽然明确的是黑土，对于其他普通土来说，也应如此。比如粘土，用于烧砖应按矿产资源管理，如果用于取土垫地基，应按土地管理。 回到取土场问题，占据主流的观点拿出一个政策依据：《自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知》（自然资发〔2023〕57号）规定：不含临时用地。也就是说，取土区虽然办理了临时用地手续，但还应办理采矿许可（关键是不可行，实际中有这样办的吗？） 另外，还有一个扯不清的问题：具有利用价值。是理解成有利用价值的属于矿产资源，没有目前没有利用价值的就不属于矿产资源？还是不管有没有利用价值，都属于矿产资源？关键问题是，什么叫具有利用价值？比如超贫超铁矿，过去由于达不到最低20%工业品位，不需要办理采矿许可，现在达到4—6%的品位，得办理采矿许可。再比如粘土，用地烧砖，肯定得办理采矿许可，但用于垫路垫地基，算不算具有利用价值？