如果一个制度用了快80年，却早已和时代脱节，你会选择守旧还是改革？这就是联合国安理会目前面临的窘境：一个成立于二战后的国际机构，决定着全球的和平与安全，但它的结构却固化成了“五常”永恒掌权的局面。

于是，扩充常任理事国的席位这件事成了全球的热门议题。但改革真能解决问题，还是会引发更多争议？安理会会变得更加公平，还是更像一锅搅不匀的粥？

第79届联大会议上，安理会改革终于再次被搬上台面。说是改革，但核心问题就一个：常任理事国的扩充。换句话说，就是那些“门外汉”国家想进来，而现有的“五常”则得决定要不要开门。

这场改革的本质，不仅仅是为了增加代表性，还是权力的重新分配。比如，非洲国家喊了几十年要“入常”，印度和巴西也不甘落后，而日本和德国更是摆出了志在必得的架势。

但问题是，这么多年吵来吵去，谈判像嚼蜡一样，改革几乎没实质进展。“一票否决权”就是最大的症结之一。要是新成员也能拥有这种权利，老成员就怕权力被稀释；可如果不给，又让新成员觉得自己只是“摆设”。权力这东西，没几个愿意轻易让步。

安理会改革这个“蛋糕”，各方都想分一口，但分法各有不同。

美国和法国：拉拢盟友，制衡中俄

美国和法国这次站得很统一，大力支持德国、日本、印度和巴西“入常”。法国总统马克龙甚至提议多接纳两个非洲国家，看上去是想扩大安理会的代表性。但深挖一下就会发现，这更像是一种拉拢策略。让德国、日本这些铁杆盟友“入常”，对美国来说，可以在安理会内进一步制衡中俄的影响力。而印度“入常”则是因为印度人口多、经济体量大，又和中国有地缘冲突，正好可以拉入西方阵营。

俄罗斯：强硬否决德国和日本

相比之下，俄罗斯的态度直接泼了美法一盆冷水。俄方常驻联合国代表涅边贾明确表示，无论是基于二战战败国身份，还是当前的地缘政治现实，德国和日本都不可能成为常任理事国。换句话说，俄罗斯认为德国和日本“入常”，就是对二战历史的否定。再加上，德国和日本都是美国的重要盟友，俄罗斯更不可能轻易松口。

中国：中立却有分寸

相比美法的“拉帮结派”和俄罗斯的强硬表态，中国的立场更显得冷静。中国没有明确支持哪个国家“入常”，但旗帜鲜明地提出，要增加发展中国家，尤其是非洲国家的代表性，同时反对把安理会变成大国对抗的舞台。这个态度看起来中立，但支持非洲的提议，也让中国在非洲国家间赢得了不少好感。

要想成为常任理事国，不只是自己努力，还得看看别人的脸色。而各大候选国争席位的过程，更像是一场没有硝烟的“抢凳子游戏”。

印度：强烈的诉求，深藏的矛盾

印度是最积极的“入常”竞选者之一，强调自己是世界最大民主国家，又是南亚的地区大国。但说到底，印度的诉求却没那么牢靠。首先，印度和巴基斯坦、甚至中国都有边界冲突，区域稳定性存疑；其次，印度国内还存在宗教和种族矛盾，连自己后院的火都没完全扑灭，怎么能让人放心给它一个“全球话事权”呢？此外，一些南亚国家对印度的区域霸权也颇有微词。

非洲：集体呼声，内部分裂

非洲国家一直强调自身在安理会的“缺席”，但到底该谁来代表非洲呢？南非、尼日利亚、埃及，甚至肯尼亚，都各自不服气，谁也不愿让步。这种内部分歧让非洲在谈判中始终很被动。站在外人的角度来看，如果非洲自己都不能达成一致，其他国家又怎么可能认真考虑他们的诉求呢？

巴西：大国梦的艰难之路

作为拉美地区的经济领头羊，巴西也在“入常”的候选名单里，但它的阻碍也不小。一方面，巴西的经济虽然大，但近年来一直不稳定，政局更是动荡不断；另一方面，拉美地区的整体对外政策分散，区域代表性不足。邻国阿根廷甚至可能公开唱反调。这些问题让巴西的“入常”之路看上去并不平坦。

看起来改革呼声高涨，但真正要改动，却比登天还难。一方面，改革涉及的利益太大了，谁都不想吃亏。尤其是“五常”内部，对新成员是否拥有“一票否决权”始终争执不下。另一方面，改革谈判也很可能长期化。就目前来看，连最基础的框架协议都没有达成，距离最终落地可能还有几十年的时间。

改革的深层问题在于，安理会的本质是否会因为增加代表性而真正变得公平？ 如果只是一味增加成员，却无法打破大国垄断局面，安理会可能从一个“大国俱乐部”变成“大号俱乐部”。新成员虽然进来了，但如果没有实质性权力，他们的存在只会是个摆设。

安理会改革如果成功，确实能在一定程度上增加决策的代表性，让更多国家有发声的机会。但问题是，这种“机会”究竟有多大？一旦加入的新成员没有“一票否决权”，他们是否还愿意承担“常任理事国”的责任？相反，如果给予新成员“一票否决权”，现有的“五常”是否会轻易同意？这些都是悬而未决的问题。

更重要的是，那些正在争取“入常”的国家，是否能拿出足够的诚意和行动来化解内部矛盾？尤其是非洲国家，如果继续内部分裂，外界的支持只会是一句空话。

安理会的改革，也许并不能像人们想象中那样简单解决全球治理问题。毕竟，大国利益面前，公平常常只是“看起来很美”。

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