稳妥推进人口小县机构改革，是合理平衡财政负担和积极应对人口变化的必然要求。

▲资料图：山西娄烦县是开展机构改革的试点之一。图/娄烦融媒

文 | 闵萧

据澎湃新闻报道，近日，中央编办主任李小新透露，2024年以来，按照党中央部署，结合地方机构改革，97个人口小县机构改革全面完成，为优化县域机构设置和职能配置探索了有效路径。下一步，要结合县域发展实际需要，在总结试点经验做法、深入研究论证和认真分析评估基础上，研究提出在更大范围推进人口小县机构优化的意见建议。

人口小县机构改革是本轮地方机构改革的重要组成部分。97个人口小县机构改革全面完成，标志着该领域的改革已取得阶段性进展。

众所周知，稳妥推进人口小县机构改革，是合理平衡财政负担和积极应对人口变化的必然要求。不少人口小县，不仅人口规模较小，且还处于持续的人口流出状态。如果不能根据人口变化趋势及时优化县域机构设置和职能配置，就将让财政进一步承压，也严重影响治理效能的提升。

以山西省开展人口小县机构改革试点县之一的娄烦县为例，在官方表述中，这座常住人口8万余人的小县城，存在着财政供养入不敷出，财政支出主要依靠转移支付；财政供养人员比例欠合理，存在人浮于事的现象；事业单位“小、散、弱”；部分机构设置、运行体制等与县域高质量发展需求不相匹配等问题……

而经过改革，该县县委机关由9个减至6个，政府部门由26个降为16个，事业单位由133个降至104个，缩小了审批层级，办事效率提升，大大改善了当地的营商环境。同时，行政经费大为下降，每年可节约人员经费3410万元、运行经费990万元，还腾退出了2.8万平方米办公楼。

显然，这样的积极成效，不仅为改革的继续深入提供了经验参考，也利于凝聚改革共识、增强改革认同度，营造更健康的社会氛围。在此基础上，做好既有改革成果和质量的跟踪评估，并及时完善配套机制，是下一步的重要工作。

一方面，人口小县改革涉及方方面面的细节，需要进一步落实。如领导干部安置是否严格落实专库管理要求，有没有随意扩大范围，就需要认真盘点查验。另一方面，人口小县机构优化后，配套的监督机制也要跟上。如省、市两级要抓紧制定出台“一对多”具体运行机制及制度规定，加强对人口小县“条条干预”问题的监督约束。

还要看到，人口小县机构改革的根本目的是要“降本增效”。也即，不仅要看行政成本是否降低，更要看治理效能是否真正提升，经济社会发展活力是否明显增强，民生福祉是否有更大改善。

因此，“全面总结评估人口小县机构改革经验成效，巩固深化改革成果，推动机构真正减下来、职能作用真正强上去”，是必须做好的改革后半篇文章。

当然，着眼未来，人口小县机构改革依然任重道远。如根据相关统计数据，全国范围内，人口不足20万的小县，总量达400多个。其中，10万人以下的超过200个，甚至5万人以下的“袖珍县”也有近百个。

因此，在总结前期试点经验做法的基础上，继续在更大范围推进人口小县机构的进一步优化，势在必行。

事实上，今年7月公布的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中也明确提出，要“稳妥推进人口小县机构优化”。就此去看，97个县全面完成机构改革任务，只是人口小县机构改革的重要节点，而远不是终点。

毕竟，随着人口和地方财政承受能力的变化，人口小县的数量可能继续增多，评价财政负担和效能的标准也将调整。这意味着，改革不仅需要动态推进，在改革力度、方式上，也需要与时俱进地进行更多探索。

撰稿 / 闵萧（媒体人）

编辑 / 马小龙

校对 / 刘越

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