建议把淮海经济区升格为淮海省，省会徐州。

历史上至少两次差点组建了淮海省，第一次是在光绪三十年（1904年），张謇拟就《徐州应建行省议》，系统地提出徐州建省计划。当时的方案以徐州为众星之月，东到海州，西至商丘，南起泗州，北迄沂水，有45个州县。但是遭到了江苏、山东、河南、安徽官绅的群起反对，胎死腹中。民国二十九年（1940年），民国省制问题设计委员会胡焕庸提出的分省案中，主张设立“徐淮省”，面积6.68万平方公里，辖35个市县，当时没有实现。没想到民国三十三年还真设立过汪伪淮海省。

那我们就要问两个问题了，为什么大家热衷于设立淮海省？又为什么要以徐州为中心？第一个问题比较还回答，是因为淮海地区包括苏北、鲁南、皖北、豫东这些地方的方言基本相通，饮食文化相近，民风也相融，可以打包在一起。

以徐州为中心则是因为徐州的地理位置，清末民初徐州是陇海铁路和津浦铁路的交汇点。建国后徐州是全国第二大铁路枢纽，改革开放时期，徐州是区域中心，交通枢纽，工业基地。在工业化初期交通运输是很重要的，抗日战争的很多战役都围绕着铁路展开的。

1986年淮海经济区成立，区域范围包括江苏省的徐州连云港、宿迁，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，山东的枣庄、济宁、临沂、菏泽。2017年6月，国务院批复徐州市为淮海经济区中心城市。

那么既然这样有没有可能把现在的淮海经济区升格为淮海省，省会徐州，但是不设地级市，按照“省——县”二级结构。原因很简单，就是为了减少一级行政机构追求“廉价政府”，同时打破地级行政壁垒。这样淮海省行政区划内合计9.6万平方公里，常住人口6500万人，2023年GDP4.27万亿元，合计60个行政区划。具体方案如下：

2个正厅级市：

徐州市，908万人，原下辖5个区：云龙区（47万人9街道）、鼓楼区（43万人10街道）、贾汪区（45万人7街道5镇1园区）、泉山区（62万人14街道）、铜山区（124万人10街道18镇1个高新区）；2个县级市：邳州市（146万人4街道21镇）、新沂市（97万人5街道13镇）；3个县：丰县（93万人3街道12镇）、沛县（104万人4街道13镇）、睢宁县（109万人3街道15镇）。保留原5个区对应的行政区划，即321万人50个街道23个镇1个园区1个高新区，设为省会、正厅级市建制，其余县市改由淮海省直辖。

临沂市，1102万人，原下辖3个区：兰山区（184万人4街道7镇）、河东区（91万人8街道3镇）、罗庄区（68万人5街道3镇）；9个县：兰陵县（110万人2街道14镇1乡）、郯城县（89万人1街道11镇1乡）、莒南县（84万人1街道15镇）、沂水县（97万人2街道15镇1乡）、蒙阴县（49万人1街道8镇2乡）、平邑县（89万人1街道13镇）、沂南县（81万人1街道13镇1乡）、临沭县（59万人2街道7镇）、费县（80万人1街道10镇1乡），保留原3个区对应的行政区划，即343万人17个街道13个镇，正厅级市建制，其余县市改由淮海省直辖。

5个副厅级市：

连云港市，460万人，原下辖3个区：连云区（29万人7街道1镇3乡）、海州区（92万人11街道4镇）、赣榆区（100万15镇）；3个县：东海县（105万人2街道11镇6乡）、灌云县（73万人1街道10镇2乡）、灌南县（61万人11镇）。保留3个区对应的行政区划，222万人18个街道20个镇3个乡，副厅级市建制，其余县市改由淮海省直辖。

宿迁市，499万人，原下辖2个区：宿城区（85万人10街道8镇2园区）、宿豫区（59万人6街道7镇1乡）；3个县：沭阳县（167万人6街道23镇1乡）、泗阳县（83万人3街道9镇1乡）、泗洪县（86万人3街道12镇4乡）。保留2个区对应的行政区划，144万人16个街道15个镇1个乡2个园区，副厅级市建制，其余县市改由淮海省直辖。

淮北市，197万人，原下辖3个区：相山区（55万人8街道1镇）、杜集区（24万人2街道3镇）、烈山区（25万人4街道3镇）；1个县：濉溪县（93万人11镇），保留原5个区对应的行政区划，104万人14个街道7个镇，副厅级建制，其余县市改由淮海省直辖。

枣庄市，386万人，原下辖5个区：薛城区（49万人5街道4镇）、市中区（61万人5街道6镇）、峄（yì）城区（36万人2街道5镇）、山亭区（41万人1街道9镇）、台儿庄区（31万人5街道1镇）；1个县级市：滕州市（157万人5街道16镇）。保留原5个区对应的行政区划，即229万人18个街道25个镇，副厅级市建制，其余县市改由淮海省直辖。

济宁市，836万人，原下辖2个区：济宁区（108万人15街道）、兖州区（54万4街道6镇）；2个县级市：邹城市（117万人3街道13镇）、曲阜市（62万人4街道8镇）；7个县：嘉祥县（70万人3街道12镇）、汶上县（69万人3街道11镇1乡）、梁山县（73万人1街道10镇2乡）、微山县（61万人3街道11镇1乡）、鱼台县（42万人2街道9镇）、金乡县（63万人4街道9镇3园区）、泗水县（54万人2街道11镇）。保留2个区对应的行政区划，162万人19个街道6个镇，副厅级市建制，其余县市改由淮海省直辖。

53个县市：

9个县级市：宿州市（取消埇桥区， 177万人12街道20镇4乡）、商丘市（取消睢阳区和梁园区，154万人14街道18镇3乡）、菏泽市（取消牡丹区和定陶区， 164万人9个街道22个镇）、邳州市（146万人4街道21镇）、新沂市（97万人5街道13镇） 、永城市（126万人6街道24镇1乡） 、 滕州市（157万人5街道16镇）、邹城市（117万人3街道13镇）、曲阜市（62万人4街道8镇），处级建制。

44个县：丰县、沛县、睢宁县、如东县、东海县、灌云县、灌南县、沭阳县、泗阳县、泗洪县、濉溪县、萧县、砀山县、灵璧县、泗县、民权县、宁陵县、柘城县、虞城县、夏邑县、睢县、嘉祥县、汶上县、梁山县、微山县、鱼台县、金乡县、泗水县、兰陵县、郯城县、莒南县、沂水县、蒙阴县、平邑县、沂南县、临沭县、费县、曹县、单县、巨野县、成武县、郓城县、鄄城县、东明县，处级建制。