清代的知府、知州、知县，其岗位高低标准是以“冲、繁、疲、难”四字而定的，具体分为最要缺、要缺、中缺、简缺四种类型。就是说，字数占得越多，岗位职责也就越大。

反映在仕途晋升上，就是要按照顺序递升，即简缺升中缺，中缺升要缺或最要缺。正因为府州县官有了“缺”这一划定标准，所以在品级同等的情况下，仍是有等级区别的。

知府以上的道员，就没有“冲、繁、疲、难”之说，那么同为正四品的各分巡道、分守道、专职道，又是如何区分等级高下的呢？

关于道的官职设置情况，御史之前写过很多文章，最基础的知识这里就不细讲了，有兴趣的读者可以翻阅历史发文记录。

按照清代的官制，道大致分为守道、巡道、专职道三类，实际上还有一种道叫“专管关税道”，即直隶天津海关道，但因该道只有一缺，所以可以忽略不计。

清代中期全国的道共有93员，其中分守道20员、分巡道72员，外加天津海关道1员。

分守道和分巡道的区别在于：分守道是布政使司衙门派出驻守某一地方者；分巡道是按察使司衙门派出巡查某一地方者。分守道主管钱粮，分巡道主管刑名。

不过乾隆朝以后，分守道、分巡道的定义已经很模糊了，工作性质差别较小，我们很难从工作职责上进行区分。

专职道顾名思义，就是主管某一方面事务，比如粮储、河道、盐政、邮驿、茶马，等等。其中河道又是专职道中最专业的道员，一般都是精通治河的专业人才。

不管是守道、巡道还是专职道，从乾隆十八年以后，品级统一为正四品，地位介于知府与按察使之间，性质属于省级大员。

清代官制中，品级同等的官往往“缺”和兼衔不同，其政治地位和实际权力会有很大的出入。

前面说了，道员没有“冲、繁、疲、难”之说，但是不同的道根据职掌的不同，还是有缺的区别。

从道员的设置情况来看，越是偏远边疆的省份数量越多，比如甘肃省，就有平庆道、驿传道、巩秦阶道、宁夏道、西宁道、凉庄道、肃州道、安西道等8个道。

而中原省份的江西、安徽、浙江等省，数量从2员至6员不等。当然，道的设置也会根据各省的经济情况而定，经济发达的省份道员数量多，经济落后的省份道员数量少。

按清代官制，道员的缺分为请旨缺、中缺、简缺三类，凡归入请旨缺之道员，需是军机处提名，皇帝钦点。而中缺、简缺之道员，由地方督抚或吏部推荐，总体而言，后两类道员的任职资格不及前者。

道员是否属于请旨缺，完全取决于任职地，凡经济发达区域所设之道，以及边疆省份地理位置险要之道，皆属请旨缺。比如江苏的苏松道、浙江的杭嘉湖道，都属赋税重地，任职要求较高；再如甘肃的宁夏道、陕西的潼商道，地处要冲，其道员人选也需精挑细选。

性质和府州县一样，道员升迁一般要按照顺序，简缺升中缺，中缺升请旨缺，请旨缺升按察使。

各类道员中，粮道的性质较为特殊，不是每个省都设粮道的，只有漕粮的省份才设粮道。粮道是受两头领导的，既受该省督抚的节制，同时也受漕运总督的节制。

因漕运事关国家命脉，所以凡是粮道都属于请旨缺，不能说地位高于其他诸道，但应排在道员的第一梯队。

守道、巡道的数量占比最多，这类地方行政类道员中，除了缺分不同外，其政治地位和实权，是通过兼衔体现出来的。

道员兼衔不像督抚那么复杂，通常情况下只兼“兵备衔”，有此兼衔之道员被赋予了节制辖区绿营的特权，反之则无。

不过同样是“兵备衔”也有高低之分，有一类道员的兼衔为“整饬兵备”。带兵备衔和整饬兵备，是两个不同的概念，前者属于节制，通俗地理解就是可以节制，但不具体参与绿营的管理。

整饬兵备之道员，其主要职责就是整顿行伍，约束官兵，更具有武职性质。所以这一点是需要搞清楚的。

清代93个道员中，有80%都带兵备衔，但整饬兵备之道员数量很少，不超过10个，且都在偏远省份。

道员的另一类兼衔，则是兼任其他职务，这类道员数量极少，似乎只有台湾道兼按察使衔，以及学政，这是因为台湾与福建一海之隔，朝廷必须赋予最高长官台湾道更多的实权。台湾建省设巡抚后，台湾道的地位下降，不兼按察使和学政，与其他各省道员同。

关于道的岗位缺分以及兼衔问题，暂时就讲这么多，可能有遗漏的地方，欢迎诸位读者朋友在评论区指正批评。