当地时间8月23日，美国商务部下属的工业和安全局（BIS）宣布将123个实体加入“实体清单”（Entity List），其中包括42个中国企业和机构实体（包括中国香港地区）。这些实体主要涉及芯片半导体产业链领域的电子元器件分销商等，例如上市公司富满微电子集团股份有限公司（300671.SZ）、无线电龙头海能达（002583.SZ）等。此外，清单还包括来自乌克兰、伊朗、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、土耳其、乌克兰和阿联酋等国家和地区的70多家海外地址公司。

制裁背景与原因

BIS在文件中表示，之所以增加上述123个实体，是因为这些实体与俄罗斯的无人机 (UAV) 计划，和/或俄罗斯军工等有关、已供货或合作，作为新一轮对俄制裁措施的一部分，这些实体的行为被认为违反了美国的国家安全或外交政策利益。

根据BIS的规定，美国企业向这些实体出口、再出口、转让所有受EAR（Export Administration Regulations）管辖的产品和技术时，都需要向美国政府申请许可。对于中国实体，美国商务部采取“假定拒绝”原则，即原则上拒绝批准许可。此外，这些实体还将受到“外国直接产品规则”（FDP）的约束，这意味着使用了受EAR管控的技术或软件生产的产品，即使不在美国生产，也需要获得美国的许可。

美国对华制裁的历史趋势

据美国国务卿布林肯（Antony Blinken）披露，截至目前，已经有1300多家中国实体被美国政府列入“实体清单”，涵盖了AI、芯片、量子计算等前沿科技领域。美国商务部分管工业和安全的副部长艾伦·埃斯特维兹（Alan Estevez）此前指出，2021年1月拜登上任至2022年7月，美国商务部将53个中国实体纳入“实体清单”，而到了2023年2月，拜登任内纳入“实体清单”的中国实体增至155个。这意味着，过去三年，每年都有更多的中国实体进入“实体清单”。

同样是在8月24日凌晨，美国财政部和国务院在涉俄制裁项目下宣布对俄罗斯等地区的约400个实体实施“特别指定国民清单”（SDN）制裁，其中包括42个中国（包括香港）实体和个人。这是美国在今年2月、5月、6月之后第四次大规模增加涉俄SDN清单。美国财政部表示，制裁实体包括针对机床和微电子产品的中国公司，以及包括为俄罗斯采购弹药和其他物资、帮助俄罗斯寡头及其他人士逃避制裁等实体。

乌克兰总统泽连斯基在社交媒体上发推文表示，美国的举措将进一步削弱俄罗斯“对乌克兰发动侵略战争”的能力。“只要俄罗斯继续侵略，就必须保持并不断加大对侵略者的压力。”

中国外交部的回应

针对美国“实体清单”相关话题，中国外交部发言人林剑曾多次表示，中方一贯坚决反对美方滥用实体清单等出口管制工具遏制打压中国企业。中俄有权开展正常的经贸合作，这种合作不应受到干扰和限制。长期以来，美方以所谓的“国家安全风险”为由打压中国企业，但始终未能提供确凿证据。中方敦促美方停止泛化“国家安全”概念，停止将经贸科技问题政治化、工具化、武器化，停止滥用各类制裁清单，无理打压中国企业。中方将继续采取必要措施，坚决维护中国企业的合法权益。

8月24日上午，外交部发言人毛宁宣布，美国总统国家安全事务助理杰克·沙利文将于8月27日至29日访华，举行新一轮中美战略沟通。这一访问正值中美关系因一系列问题处于紧张状态之际，双方将在会谈中讨论一系列议题，旨在缓解紧张局势并促进两国之间的理解和合作。

布林肯在今年7月的“增进印太地区的安全与繁荣对话会”上表示，中美确实存在重大分歧的许多领域，重要的是进行对话，确保至少我们相互理解，知道对方的立场，即使我们持不同意见。“因为即使在采取我们认为必要的措施来保护我们的安全时，我们也希望确保不会损害、抑制贸易，贸易极为重要，它为世界各地人民带来了投资、进步和机会。所以，说到‘小院高墙’，这的确很有道理——我也直接对中国有关官员说过——我们有理由努力确保在涉及最尖端技术方面。”

此次美国商务部将众多实体加入“实体清单”的行动再次凸显了中美之间在高科技领域和技术出口方面的紧张关系。美国的制裁措施将对相关中国公司造成一定的负面影响，尤其是那些依赖于美国技术和设备的企业。中国政府已经明确表示反对美国的制裁行为，并将采取措施保护本国企业的权益。随着美国国家安全事务助理沙利文即将访华，双方有望就这些议题进行深入交流，寻求解决问题的途径。

美国制裁行动的影响与分析

对于被纳入“实体清单”的中国企业来说，这一举措将严重限制它们获取关键技术和零部件的能力。特别是对于那些依赖美国技术的芯片和电子元器件分销商而言，这将直接影响其业务运营和发展前景。长期来看，这些制裁可能导致中国企业在供应链安全方面面临挑战，迫使它们寻找替代方案，从而加速国内技术的发展和自主化进程。

此次制裁行动不仅加剧了中美之间的紧张局势，还可能影响到其他国家与中国的经贸合作。美国的制裁措施可能会促使其他国家在选择合作伙伴时更加谨慎，尤其是在敏感技术和战略物资领域。这可能会对中国在全球供应链中的地位产生影响，同时也可能促使其他国家重新评估自己的技术供应链策略

在当前紧张的国际环境下，中美之间的对话变得尤为重要。美国国家安全事务助理杰克·沙利文的访华之行将为双方提供一个平台，以讨论共同关心的问题并探索合作的可能性。尽管中美之间存在诸多分歧，但通过对话建立互信机制仍然是缓解紧张局势的关键。

未来的展望

尽管中美之间的紧张关系短期内难以缓解，但双方都认识到保持沟通渠道畅通的重要性。未来，中美之间可能还会出现类似的制裁措施和反制行动，但双方也有望找到共同点，通过对话和协商解决分歧。对于中国企业而言，应对当前挑战的最佳策略之一是加快技术创新和自主研发的步伐，减少对外部技术的依赖，以确保供应链的安全性和可持续性。

美国商务部此次扩大对华出口管制的举措，不仅对中美双边关系产生了直接影响，也对全球科技产业格局造成了深远的影响。面对这一局势，各方都在密切关注事态发展，寻求最佳应对策略。

39家中国实体清单（下述翻译，仅供参考）：

3-K Electronics Limited - 三凯电子有限公司

AllChips Limited - 全芯片有限公司

BuyBest Electronic - 百思买电子

Chipgoo Electronics Limited - 芯片谷电子有限公司

Cinty Int'l (HK) Industry Co., Limited - 信提国际（香港）实业有限公司

Cloudmax Tech Co., Limited - 云极科技有限公司

DGT Technology (HK) Co., Limited - 帝吉特科技（香港）有限公司

Eastech Electronics Limited - 东亚科技电子有限公司

Furuida Heilongjiang Supply Chain Management Co., Ltd. - 富瑞达黑龙江供应链管理有限公司

Grun Group Co., Limited - 格林集团有限公司

Hong Kong Haiheng Electronics Co. Ltd. - 香港海恒电子有限公司

Hong Kong Qisu Electronic Technology Co. Ltd. - 香港启速电子技术有限公司

Hong Kong Yayang Trading Ltd. - 香港亚阳贸易有限公司

Hongkong Inkson Technology Limited - 香港印克森科技有限公司

Hytera Communications Limited - 海能达通信有限公司

ICsole Technology Limited - 艾克索科技有限公司

Incomp Limited - 因康普有限公司

Kvantek Limited - 康泰克有限公司

Lett Tronic Group Limited - 莱特电子集团有限公司

LL Electronic Limited - LL电子有限公司

MAK Logistics - 马克物流

Megatek Ltd. - 迈捷科技有限公司

Mei Xin Electronic (HK) Co., Limited - 美信电子（香港）有限公司

Midas Lighting Limited - 迈达斯照明有限公司

Minhoo Logistics Limited - 民豪物流有限公司

O-Nice Trading Co. Limited - 欧尼斯贸易有限公司

Piraclinos Limited - 皮拉克里诺斯有限公司

RYX Electronic (HK) Limited - 瑞克斯电子（香港）有限公司

Shenzhen Bailiansheng Electronic Science and Technology Co., Ltd - 深圳百联胜电子科技有限公司

Shenzhen BZ Space Technology Co., Ltd. - 深圳BZ空间技术有限公司

Shenzhen Dongpengshang Electronics Co., Ltd. - 深圳东鹏上电子有限公司

Shenzhen SCH Technology Co., Ltd. - 深圳SCH科技有限公司

Siliborn Technology Limited - 硅博科技有限公司

Superchip Limited - 超级芯片有限公司

Tehran Pishro Trading Co. - 德黑兰皮什罗贸易公司

Tengxuxing Electronic Technology HK Limited - 腾旭星电子技术香港有限公司

Wellgo International Industrial Limited - 威尔高国际工业有限公司

Yield Bright Industrial Limited - 益亮工业有限公司

Yusha Group Co. Ltd. - 宇沙集团有限公司

三个香港地址清单：

Address 09, Room 1003, 10/F, Lippo Centre Tower 1, 89 Queensway, Admiralty, Hong Kong.

Address 10, 7/F MW Tower, 111 Bonham Strand, Sheung Wan, Hong Kong.

Address 11, Office 704, 135 Bonham Strand, Sheung Wan, Hong Kong.