近日，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》），为未来5年的文旅行业发展指明了方向。这是继“十三五”以来第二次由国务院印发的旅游产业发展规划，也是我国制定的第八个旅游产业发展规划。

因为疫情原因导致出入境游停摆，《规划》的出台对于旅游市场来说无异于一剂强心针。《规划》将“十四五”期间的旅游业发展的目标定为旅游业发展水平的不断提升，疫情防控基础更加牢固，出入境旅游有序推进，旅游业国际影响力竞争力明显增强，旅游创新能力和产业链现代化水平明显提高，并且首次提出加快旅游强国建设。

值得注意的是，国务院印发的“十四五”旅游业发展规划还专门提到了北京：实施体育旅游精品示范工程，以北京冬奥会、冬残奥会等重大体育赛事为契机，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，规范和引导国家体育旅游示范区建设。

中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院大学商学院教授、研究员魏翔此前在接受采访时表示：“关于此次发布的《规划》，规格拔高了。此次《规划》是在文旅部出台发展规划之后紧接发布的，不是国办发文，而是国务院发文。所以说，《规划》的规格已经拔高到了国家产业振兴的层面，它的重要性在最近十年内都是绝无仅有的。”

不再追求跑量

回顾十三五旅游业发展规划，当时提出了四大目标：一是旅游经济稳步增长，二是综合效益显著提升，三是人民群众更加满意，四是国际影响力大幅提升。

其中前两项都有明确数值，包括城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%以上。

从结果上来看，在新冠疫情发生之前，中国旅游业正在稳步发展中。2019年，国内旅游人数60.06亿人次，比上年同期增长8.4%；出入境旅游总人数3.0亿人次，同比增长3.1%；全年实现旅游总收入6.63万亿元，同比增长11%。旅游业对GDP的综合贡献为10.94万亿元，占GDP总量的11.05%。旅游直接就业2825万人，旅游直接和间接就业7987万人，占全国就业总人口的10.31%。

但疫情之后，客流明显走低，从各方面官方数据和上市公司数据来看，2020年和2021年客流总量基本上下跌了40%以上，旅游收入和利润的影响更加严重。

规划也描述了当前我国旅游业面临的新形势：当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境严峻复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球旅游业不确定性明显增加。国内发展环境也经历着深刻变化，旅游业发展不平衡不充分的问题仍然突出等。

尤其是新冠肺炎疫情的影响，旅游业是受影响最大的行业之一。对此，规划予以充分重视，全文提及“疫情”二字多达33处，并在各方面提出具体要求。

景鉴智库创始人、首席分析师周鸣岐表示：“‘十四五’由于受到疫情的巨大冲击，已无法追求‘跑量’，所以这次十四五的规划，我们没有看到它提出很明确的经济指标，在表述上没有数据上的指标性的要求。而是重视在疫情防控的前提下，旅游业发展水平和产业链的质量发展，逐渐恢复出入境和旅游业的国际影响力。”

但没有经济指标不代表没有要求，《规划》制定了发展目标。到2025年，文化和旅游深度融合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，红色旅游、乡村旅游等加快发展。

北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎在接受中国经济时报记者采访时表示，进一步激活旅游业发展需要重点强化旅游业与国家相关领域发展战略的结合，比如乡村振兴背景下推动休闲农业和旅游业的结合，再比如依托冬奥会的契机和资源开发旅游线路和产品等，也包括顺应国家对养老产业的发展需求进一步拓宽旅游业的发展边界。

中国旅游研究院政策与科教研究所所长、首席战略研究员宋子千公开表示，规划提出建设旅游强国，强调加快新发展格局，需要充分利用旅游业涉及面广、带动力强、开放度高的优势，将其打造成为促进国民经济增长的重要引擎，这些都说明国家对于旅游业的发展寄予厚望、委以重任。其次，规划明确了新时期旅游业发展的功能和定位。旅游业是满足人民美好生活需要的重要产业，是现代经济体系的重要组成，是文化强国建设的重要力量，是生态文明建设的重要载体。

建设国家体育旅游示范区

“十四五”时期同样是北京落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，也是北京文化和旅游高质量发展、高品质推进世界文化名城和世界旅游目的地城市建设的重要五年。

国务院印发的“十四五”旅游业发展规划还专门提到了北京：实施体育旅游精品示范工程，以北京冬奥会、冬残奥会等重大体育赛事为契机，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，规范和引导国家体育旅游示范区建设。

由此可见，北京旅游事业的发展意义非凡。北京此前发布“十四五”时期文化和旅游发展规划，一直高要求高标准发展的北京旅游业，文中出现了12次“示范”。

总体目标上来看，到2025年，率先实现文化和旅游高质量发展，文化和旅游服务保障国家对外工作大局和重大国事活动的能力和水平显著提升，服务首都城市战略定位、助力全国文化中心建设的作用持续增强，世界文化名城和世界旅游目的地城市建设取得重大进展，文化自信充分彰显，文化软实力显著增强，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面突显。

力争“十四五”期末，实现旅游收入9000亿元，市属艺术表演团体演出场次7500场，人均公共文化设施建筑面积0.39平方米/人，四级公共文化设施基本全覆盖。

冬奥是十四五开局之初的重大体育赛事，北京十四五规划7次提到冬奥，其中包括围绕2022年北京冬奥会及冬残奥会的重要时间节点开展艺术创作，鼓励非遗保护机构、图书馆、博物馆、文化馆等开展非遗展示活动。借助中国国际服务贸易交易会、北京2022年冬奥会及冬残奥会等重大节展赛事，精心策划高水平文化交流活动。

设计推出国家高山滑雪中心―国家雪车雪橇中心―北京冰上项目训练基地等冬奥主题精品旅游路线，彰显“双奥城市”魅力。

充分发挥冬奥、世园、长城资源优势，推进延庆区冬奥场馆转化利用和世园会后续旅游化改造，建设国际化休闲度假旅游目的地。

十四五期间，还有这些旅游项目为重大建设项目。北京将在十四五期间推进通州文化旅游区建设，高标准运营环球主题公园及度假区一期，超前谋划建设二、三期，将文化旅游区打造成为国家文旅商融合发展示范区。

积极承接环球主题公园外溢效应，推进张家湾设计小镇、张家湾古镇、城市绿心、台湖演艺小镇、宋庄艺术小镇等区域协同发展。

支持房山区、密云区创建国家全域旅游示范区，推动青龙湖国家旅游度假区等重大项目落地。推进门头沟“一线四矿”及周边文旅资源整合提升项目，打造兼具通勤功能的市郊旅游观光线。

充分发挥冬奥、世园、长城资源优势，推进延庆区冬奥场馆转化利用和世园会后续旅游化改造，建设国际化休闲度假旅游目的地。（北京时间财经  陈世爱）