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洞庭湖是我国第二大淡水湖，自古有着“八百里洞庭”之美誉，同时它也是湖南地区的自然宝库，湖内蕴含着丰富的河砂资源。这种资源价格昂贵，素有“水中软黄金”之称，可为当地财政带来大量创收。

2023年9月，湖南省水利厅发布了《湖南省湘资沅澧干流及洞庭湖河道采砂规划(2023~2027 年)》。计划未来四年间，在湖南省湘资沅澧干流及洞庭湖河道开采9.4亿吨河砂资源，其中洞庭湖区域采砂量为9.33亿吨，占比超过99%，整个项目预计可带来超过600亿元的财政收入。

听闻河道能采砂挣钱后，湖岸周边的百姓欢呼雀跃，纷纷准备摩拳擦掌狠狠干上一票。可实际行动起来却让他们傻了眼，因为政府命令规定：私人严禁非法采砂！河砂钱只能政府挣，不许百姓赚，这难道不是只许州官放火、不许百姓点灯吗？政府为何要这样规定呢？

洞庭湖的宝贵资源

湖南省本次共规划了26个采砂区，其中最多的是常德市的6个采区，要开采4.35亿吨河砂。株洲市、邵阳市则各有一个采区，累计开采共321万吨。

关于河砂，这是一种专门用于建筑的非金属矿石。河砂可从河道中直接挖掘获取，它成本复杂，杂质含量居多。河砂不易与水、空气直接发生化学反应，是建房修路、桥梁水利的绝佳原料，也是我国消耗最多的第二大自然资源。

将河砂和普通石料加工后，会得到砂石骨料。根据统计，混凝土结构中每使用1吨钢材，至少需要6吨水泥、36吨砂石骨料。而每修建1千米高速公路，至少需要5.46万吨砂石骨料，每千米高铁的砂石骨料用量则高达7万吨，普通建筑每平方米的砂石骨料为1吨。截止2019年，中国砂石骨料年产量为200亿吨，占到全球年产销总量的50%。

自然资源部副部长凌月明强调过：城市的建设发展离不开砂石，要站在生态高度，去实现砂石资源的绿色开发。随着国家环保政策的推行，砂石骨料的价格也是一路飙升，2013年一方河砂仅为15元，但到了2023年就飙升至200多元一方，整整翻了10倍之多。河砂的价格高涨也让本次洞庭湖的开采价值水涨船高，预计将为政府带来600亿元以上的巨大收益。

其实早在2017年，湖南省就将洞庭湖全部划作禁采区，明令禁止了一切开采行为，为此还直接关停了84处砂石码头。但短短6年时间，湖南省却又放开了采砂政策，还一次性规划了26个采区，要在5年内开采出10亿吨河砂。政府行为看似出尔反尔、朝令夕改，可这背后又有怎样的想法意图呢？

事实上洞庭湖的河砂开采已经并非想不想，而是不得不。洞庭湖在19世纪之前，湖泊面积鼎盛时期最高达到6000平方公里，而时至今日却仅剩2625平方公里，不足1/2。洞庭湖面积大幅锐减的主因之一，就是湖内淤泥日久成患难以解决。

根据统计，洞庭湖目前总淤积量超过62亿吨，这代表整个湖1/4的面积都是淤泥。并且淤泥的总量面积还在不断扩大，曾有专家预测，如果对洞庭湖淤泥问题放任不管，至多200年后，洞庭湖将彻底不复存在永远消失。因此对洞庭湖的开采，小部分是为了财政创收，大部分动力是为了洞庭湖环境的改善治理。

有人会问淤泥和砂石有什么关系？这是两种互不干涉的物质。但挖泥沙是采砂中的重要一环，只有先挖出泥沙，去过杂质后，才能筛选辨别出可用的河砂。

按照湖南省制定的疏浚治理工作，要先对洞庭湖的洪水主槽、枯水河槽等进行清淤疏浚，接着对内湖水系进行清淤，最后扩大调蓄容积。这是一件两全其美、皆大欢喜的工程项目。与贪图创收、破坏生态毫无关联。

事实上，在湖南省出台采砂规划后的第二天，长沙便召开了洞庭湖采砂工作座谈会。一方面要求促进河道砂石资源的有序开发，另一方面就是严禁严打非法采砂的相关行为，持续保持打击非法采砂的高压态势。

放开采砂的危害

河道在长期演变中，水流和河床泥沙的互相作用会形成动态平衡。当河道来砂量与输砂量达到动态平衡时，河道就会保持稳定，当动态失衡时，河床就会发生淤积或冲刷。

因此河砂开采看似粗犷，实则是个极具专业含量的技术活，如何开采、开采多少，都与两岸堤防的安全稳定密切相关。适量适度的开采能提振经济减少，疏浚河道，而盲目无序的开采，则会引发一系列问题：

1.影响防洪与周边建筑安全。有序开发会扩大河道容积，增加过水面积，有助于洪水位的降低。反观无需开发，会导致河床高程迅速下降，致使涉河建筑物的地基外露，严重影响码头、涵洞、管线的运行安全。

2.影响稳定性。河道在演变过程中，只要生态不受影响，往往会形成相对稳定的河床生态。但超量采砂会导致河道深泓线发生摆动，对河势稳定带来负面影响，国内此类教训众多。并且无序采砂还会破坏水生物的繁衍，不利于鱼类资源的补充。

3.影响通航安全。中国主要河流都是航运贸易的黄金水道，为物资运输、经济发展做出了巨大贡献。无序采砂会造成航道周边泥沙大量涌入，航道水深大幅减小，极大增加了航道疏浚工程量。严重的甚至会导致航道轴线扭曲、宽度缩窄。

4.造成国家资源损失。河道砂石是国家矿产资源，按照法律规定，进行相关开采必须要向国家缴纳资源费或者管理费。很显然，私人开采活动一定不会主动缴纳这些费用，这就造成了国家经济的一定损失。

我国第一大淡水湖鄱阳湖，就曾经历过长期的无序非法开采。2000年长江流域开启全面禁止采砂，民间的采砂者们便纷纷转换阵地，大量流动至鄱阳湖。可鄱阳湖河砂储量远不及长江流域，压根架不住采砂人员无序的大量开采，湖泊生态环境很快便遭受了严重破坏。

2009年，江西九江市政府亡羊补牢，急忙出台相关采砂规定，但此时的鄱阳湖已经被人们的非法采砂行为，造成了无法逆转的伤害。2016年，鄱阳湖出现严重湖水倒灌现象，这与几年前的大规模非法采砂行动有着重大关联。

此外还有微山湖，也是非法采砂的重灾区。在利益的驱使下，总有一些不法分子顶风作案、铤而走险。2017年，江西沛县一次性抓获了当地77名非法开采河砂的犯罪嫌疑人。

据调查，该犯罪团队自2013年开始便在徽山湖区域偷偷开始采砂行动，几年来不仅团伙规模得到壮大，非法开采量也在不断扩大，造成了严重的生态影响和经济损害。

那么在大家看来，河砂开采行为究竟是该允许，还是要一刀切呢？

信息来源：

中国砂石协会：洞庭湖，开挖！9.3323亿吨河砂！600亿财政收入！中国砂石协会：重点关注｜洞庭湖9.3亿吨河砂来了！湖南省严格规范开采！土木工程网：河道采砂管理重要性的几点看法