全国县级行政区划单位共有2844个，其中县级市388个、县1312个、自治县117个，82个户籍人口不足5万的“袖珍”县，基本都分布在西部和西南地区，其中陕西占4个，汉中的佛坪县、留坝县、宝鸡太白县、延安市黄龙县。

陕西这5个袖珍县基本秦巴山区，交通欠发达，城镇化水平发展水平，人口外流现象十分严重，人口不增反而越来越少，在县域定义上属于生态功能县，有着特殊的意义。地方财政收入与支出反差巨大，可以说基本是入不敷出，靠上级财政补助才能基本维持平衡，地方财政压力更大。从人口数量上这些袖珍县还比不上南方城市的一个社区和一个镇的人口数量，GDP数据更是无法相比，比如广东江苏的一些镇，极个别城镇GDP突破了1000亿大关。

2023年陕西108区县GDP数据，佛坪县14.3亿，黄龙县23.1亿，留坝县24.4亿，太白县50.5亿，4县的GDP在陕西基本是垫底的，4县之中只有太白县GDP最高。虽然GDP总量低，但这几年经济也保持着缓慢增长势头，4县属于生态功能县，旅游业为主要的GDP增长点，这也是生态旅游县的出路。地方财政支出大，还要养活2000多人吃财政的人，有人曾调侃，走在街上碰到的都是吃财政上班的人，因为没有工业支撑，第三产业成为经济支柱，县城基本都是围绕旅游的产业人口，县城常住人口不到上万人，常住人口少才是痛点，不过近几年人口外流越来越多，大多都流向经济发达的城市，增加人口数量才是未来县城存废根本，人口才是城市存在根本。

人口低于5万的县，财政收入低，供养压力大，债务高筑，进行新一轮的机构改革势在必行。山西已率先在全国实施人口低于10万的县城实施机构改革，机关人员按照5%的比例进行改革，进行3局合并，比如人力资源局、民政局、社保局三局合并，下设8个股室，其中局长则由副县长兼任，从根本减少了机构臃肿，减轻了财政压力，提高政府行政效率，精简机构对于小县来说，不改革已经难以维平衡财政赤字，不改革未来举步维艰。