4月22日晚，海南发布了商品住宅全域限购的新政。这是继3月30日以来，海南第四次加码楼市调控政策。与房地产受到严控不同，在中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区之后，海南旅游业方面的政策进一步放松。

4月18日，公安部宣布，从2018年5月1日起，海南省入境免签政策的国家由26国放宽到59国，外国游客入境海南的免签停留时间从15天或21天统一延长至30天，团队免签放宽为个人免签。这是迄今为止我国最便利、最开放的入境政策。

长期以来，海南产业结构不尽合理：农业占比过高；第二产业产业素质不高；服务业对GDP的贡献率偏低。而房地产在投资和税收方面都“一业独大”。 海南2017年的GDP是4462.5亿元，在31个省级行政区里排名第28位，只相当于广东省的二十分之一，还不及北京一个朝阳区的GDP。

严控房地产之外，海南产业结构应该如何调整？这一次，海南应该如何借全岛建设自贸区的政策利好，发展经济？

​服务业对经济增长贡献率近八成

近日，海南派出党政代表团分赴全国11个自由贸易试验区学习取经，重点考察自贸区的主要政策体系、监管模式、管理体制、风险防控体系建设、法律突破创新等。

为期3天的考察结束后，4月20日，海口海关通关就迎来了新变化，原海南出入境检验检疫局正式划入海口海关。整合后，海关对进出口货物实行一次查验和一次放行，减少货物通关时间，降低企业通关成本。此外，旅客进出境由原有的8个环节整合优化为卫生检疫、申报、现场调研、查验、处置5个环节。

根据4月14日发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，海南的对外开放将实行“两步走”—第一步，在海南全境建设自由贸易试验区，赋予其现行自由贸易试验区试点政策；第二步，探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。

中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才对时代周报记者表示，海南自贸区与其他自贸区相比，最大的不同是不以加工制造业作为立岛之本，而是以旅游业、服务业为主。

“金融、科技、研发等生产性的服务业，以及旅游、消费、健康、养老等生活性的服务业，相对来说污染小，比较适合海南。”徐洪才说道。

上述《指导意见》指出，海南自贸区的建设将围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放。

《指导意见》明确了海南的四大战略定位：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

徐洪才认为，建设自贸区不仅仅是海南本身的发展机遇，对于粤港澳大湾区的建设，会形成一个示范和辐射效应，是国家整体扩大开放战略布局中的重要组成部分。

在赋予海南的各项改革开放政策中，中央不仅鼓励海南从空间规划、土地供给、资源利用等方面支持旅游项目建设，还特别强调，要实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。这意味着，游客在海南购买一定数量、特定品种的商品时，可免去关税、进口环节增值税和消费税。

2011年4月，海南实行离岛免税政策，至今已有7周年。据官方统计，截至4月19日，海关共监管三亚、海口两家免税店销售离岛免税品4796.6万件，销售金额375.9亿元，购物人数达1153.5万人次。

2017年，海南三次产业结构为22.0∶22.3∶55.7。根据海南省2018年的政府工作报告，过去5年，海南坚持构建现代服务业为主导的产业体系。重点发展以服务业为主的12个产业，服务业对经济增长贡献率达79.5%。

同时，旅游业转型升级步伐加快，年接待游客总人数从3320.4万人次跃升到6745万人次，旅游总收入从379.1亿元增长到812亿元，年均分别增长11.5%和15.4%。2017年入境游客人数突破100万人次，提前三年实现了该目标。

一定要把政策用足

继1998年建省办经济特区，以及2009年建设国际旅游岛之后，海南正面临第三次历史性重大机遇。回顾30年，海南经济发展迅速，但与内陆等地区相比尚有明显差距，仍属于欠发达省份。

对外经济贸易大学教授、社科院经济研究所博士后李长安对时代周报记者表示，海南GDP排名偏后存在主客观原因。客观上，海南更加强调生态保护，不能发展工业、制造业，在经济规模和产值方面相对小一些。主观上，海南享有的很多优惠政策，并没有用足或用好。“如何吸引更多的消费者到海南消费，如何利用好政策促进当地产业的发展，是未来很重要的任务。海南应该胆子大一些，步子迈得更大一些。”

李长安认为，随着人口老龄化的发展，以及生活水平的提高，人们对于旅游、养老、医疗的需求变大。作为一个先行先试的地区，海南一定要把政策用足。如果游客到了海南，能够享受到更好的、质量更高的服务，对于提高海南的吸引力有很大的好处。“就怕两头都不着边，工业没有发展，旅游业和服务业也没有发展起来，陷入一种两难的困境。”

中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀对时代周报记者表示，海南不应该以经济规模为主，而是要强调高质量发展。比如在开放政策上力度更大一些，进一步完善服务。

徐洪才认为，海南要加大体制机制创新力度，进一步解放思想。此外，还要“筑巢引凤”。一方面，营造良好的营商环境，加强基础设施的建设，如扩大机场的规模；另一方面，引进中高端人才、资本、金融机构、企业等，搭建一个开放性的平台。“把世界各地的资源都像磁石一样吸引过来，舞台就热闹了。否则封闭式的小平台很难做大。”

徐洪才表示，今年春节期间，因为受到大雾影响，大量出岛车辆在海南港口滞留，已经暴露出了海南在基础设施方面的缺陷。他认为，海南岛的未来应该是“香港+夏威夷”，不仅旅游业发达，金融、贸易、服务等也要走在前列。