日前，迪拜市政府启动价值220亿美元的战略深隧排水系统项目(以下简称DSST项目)的EPC承包商的资格预审流程。迪拜市政府目前要求有意向参与竞标该项目的公司于2024年2月26日之前提交资格声明。据业内人士透露，通过资格预审的EPC承包商名单预计将于3月11日之前公示。随后，迪拜市政府将按照计划于2024年二季度启动该项目PPP财团的资格预审流程。

该项目最早于2015年发起，2017年可行性研究完成后未能按照原计划如期开工建设。直至2023年获得迪拜王储批准的218亿美元“污水系统计划”资金支持后得以重启。至此该项目预计的总投资额由此前的125亿美元上涨至220亿美元。

迪拜深隧排水项目概况

迪拜市政府于2023年6月批准了DSST项目，预计投资额约为800亿迪拉姆（约合220亿美元）。迪拜市政府此前还选择了阿布扎比的Tribe基础设施集团作为首席财务顾问，英国的Ashurst作为法律顾问，美国的Parsons作为技术顾问。

DSST项目预计将在五年内完成，届时这个深隧排水系统取代迪拜现有的121个需要消耗电能的污水泵站，将迪拜现有的污水系统从泵送系统转换为重力系统，大大降低污水系统的运行成本。这些隧道将深入地下25米至90米，使用寿命预计长达100年，碳排放量与当前污水系统的水平相比减少30%。DSST项目旨在满足未来100年迪拜人口的需求，符合迪拜经济议程D33和迪拜城市规划2040。

DSST项目总计分为六个分别进行招标的标段,目前有四个标段(J1,J2,J3,W)公布了部分工程信息，包括深层污水隧道、连接线和运输系统部分，剩余两个标段则为杰贝阿里污水处理厂和Warsan污水处理厂的扩建升级工程，将与前四个标段分开招标。

其中J1，J2和W标段按照“设计-建造-融资-运营-维护”的模式进行招标。建成后由中标的PPP承包商负责运营和维护，特许经营期限预计为25至35年。J3标段按照设计-建造-融资模式进行招标，建成后将由迪拜市政府负责运营。

上述J1,J2,J3,W四个标段的项目招标书(RFP)可能会按照顺序交错发布，时间间隔约为6至12个月。根据资格预审文件，每个PPP招标书的投标人都将是通过PPP资格预审的财团，其中包括赞助商、工程总承包商和运营与管理（O&M）承包商。

深隧排水的国内外实践

深隧排水系统在发达国家和地区已有较长的研究历史，已规划建设多项工程，普遍具有工程规模大，投资总额高，建设周期长，施工技术高、危险系数高等特点，项目执行层面普遍存在较为显著的风险。这类系统一般埋设于地下30至100米，与城市浅层排水系统相衔接，在不影响城市地表及浅层地下环境开发利用的前提下起到旱季污水收集，雨季污染控制、防洪排涝等作用。以下简要列举海内外知名的深隧排水工程，作为预估项目成本的参考。

美国芝加哥深层隧道和水库工程(TARP)

该项目位于美国芝加哥，旨在减少芝加哥大都会地区的洪涝灾害，并通过将雨水和污水引入临时蓄水池，减少将原污水冲入密歇根湖的有害影响。该项目于20世纪70年代中期启动，由大芝加哥大都会水垦区负责管理。目前预计要到2029年才能完工，系统的大部分已投入运营。在漫长的建设过程中，该项目已耗资达30多亿美元。

TARP工程一期修建了约176公里的排水隧道，最深处可达地下110米。于1975年开工，2006年完工并投入使用。TARP工程二期主要是建造用于防洪的水库，预计于2029年完工。目前隧道可容纳多达8.7*10^9升污水。自隧道投入使用以来，当地污水溢流已从平均每年100天减少到50天。自2015年桑顿水库投入使用以来，污水溢流的现象几乎已经消失。

日本首都圈外郭放水路

该项目位于日本埼玉县春日部市，主要用于在台风季节为东京周边防洪排涝，起到洪水调节池的作用。该项目主体为长约6.3公里的隧道，总贮水量约67万立方米，总排水能力为200立方米每秒。项目于1993年3月动工，2002年部分建成并投入使用，2006年全部建成。

中国香港净化海港计划(HATS)

该项目位于中国香港，是香港政府于1994年起分为两期进行的一个污水处理基础建设计划，为环绕维多利亚港两岸之区域进行污水收集及处理，以改善维多利亚港的水质。第一期工程于1994年动工，于2001年12月竣工；第二期甲工程于2009年动工，于2015年12月全面启用。其中第一期工程耗资82亿港元，第二期甲工程耗资175亿港元。第二期乙工程为昂船洲污水处理厂增建生物二级污水处理设施。香港政府需要补贴该项目的营运经费，为此于1995年4月1日引入污水处理服务费。

新加坡深隧污水处理系统(DTSS)

该项目位于新加坡，是新加坡公用事业局正在开发的一个大型综合水利项目，旨在通过收集、处理、回收和处置来自工业、家庭和企业的废水，满足新加坡对清洁水的长期需求。项目设计寿命为100年，无需维护。项目隧道总长达80公里，用于将污水输送到三个中央水再生厂。该项目分两期开发。一期工程已于2008年竣工，投资27亿美元。二期工程计划于2016年开工，预计于2026年完全竣工，预计投资73亿美元。DTSS项目预计总投资将达100亿美元。

英国泰晤士河泰德威隧道

项目位于英国伦敦。泰德威隧道是一条长25公里的在建深隧排水项目，主要位于泰晤士河潮汐段之下，横跨内伦敦，用于收集、储存和输送目前溢流到河口的几乎所有原污水和雨水。

该项目于2016年开工，隧道挖掘阶段已于2022年4月完成，预计于2025年彻底投运。该项目初始预计的资本成本（不含融资、运营和维护的费用）合计约为38亿英镑，另有11亿英镑用于准备工作。由于Covid-19的全球大流行造成的进度延误，2021-22年有关报告中给出的总成本修正为43亿英镑。如果成本超支逾30%，政府将不得不为该项目提供额外的股权融资。

目前中国大陆的企业也已具备建设此类项目的能力。其中广州东濠涌深隧系统是全国首例深层隧道排水工程，已于2018年年末实现盾构隧道全线贯通。该项目由华隧建设集团承建，主隧道试验段长约1.77公里，“一主七副”深隧总长86.42公里，埋深40米，终点设置有大型综合泵站及其他相关配套附属设施。项目旨在解决广州市雨季合流污水溢流和城市内涝问题。项目规划投资250亿元，建设成本约为2.89亿元/公里。

此外国内此类工程还有上海苏州河深隧、武汉大东湖深隧、深圳南山前海深隧等可供国内企业参考学习借鉴。另外北京和成都两座城市也在规划深隧排水系统。

海外深隧排水项目的经济性

在考量海外深隧排水项目在未来的经济效益时，可能会涉及以下几个方面：

与政府就项目的收益预测达成一致

海外深隧排水项目投资规模大、建设周期长，政府一般采用PPP的模式谋求与私营部门合作。基于此，政府方面承担此类项目O&M风险的常用做法为向私营部门提供最低收入保证的承诺。这需要私营部门与政府就项目未来的收益预测达成一致。这意味着在项目的规划设计阶段就需要运用先进的技术手段对深隧的各项指标参数进行模拟预测，给出定量的描述，以协助计算项目未来的收益情况。目前广泛使用的专业排水模型软件如SWMM、Mike Urban、Infowork ICM的准确性也在不断提高,与实际排水系统的吻合度也能达到80%以上。

关注项目当地的政府投资能力和建设条件

深隧排水项目投资规模大，对于当地政府的投融资支持能力提出了很高的要求。当地政府给予的投融资支持若无法在长期内保持稳定，则有可能出现项目执行过程中停工延宕，乃至项目执行被迫中断的不利局面。此外不同地区的不同建设条件可能影响到深隧的设计、施工和运行维护，进而影响深隧的单位成本。

注意准备应对突发状况的预案

深隧排水项目的建设、运营和维护需要大量的地下作业，总体的施工风险较高。因此需要对诸如塌方、地下渗水、人员意外伤亡等突发情况准备预案，以降低各类突发情况对于项目进度的拖延和造成的经济利益损失。

技术创新与成本控制

项目当地的地质和水文条件、工程的规模与难度等因素都会直接影响施工成本。这要求施工方因地制宜地制定成本控制策略，在不损害工程质量的前提下通过优化施工方案、加强施工管理、创新施工技术，改进施工工艺等方法控制成本，提高项目整体的经济效益。