最近一段时间，随着博鳌亚洲论坛2023年年会“构建合作与安全的南海秩序”分论坛的落幕，中国与东盟国家之间就推进“南海行为准则”落实的谈判也已经进入尾声，并成功起草出了第一份草案。

可以说，在中国与东盟国家的不懈努力下，这份发表自2002年的《宣言》终于开始进入到了全面落实阶段。如果不出什么意外的话，在这套全新的海上地区规则规范下，一直以来鱼龙混杂的南海局势将在未来迎来常态化的和平与稳定。

【越南非法侵占，正在围堰填海的敦谦沙洲】

然而正是在这个节骨眼上，最新的卫星照片曝光了越南正在包括敦谦沙洲、无乜（miè）礁、鸿庥（xiū）岛在内的多个岛礁上实施填海造岛工作。

尤其是在鸿庥岛上，越南方面甚至动用了一艘绞吸式挖泥船对岛礁进行吹填。不仅将岛礁的陆地面积扩大了数倍，还在岛上修建出了一个避风港。

这些迹象无不表明，越南正在有组织的在其非法侵占的南海岛礁上进行大规模的填海造陆工程。而他们的目的，很可能是为了在“南海行为准则”正式落实前，进一步扩大己方在这些非法侵占岛礁上的利益。

【卫星视角下鸿庥岛的最新情况】

只不过和菲律宾非法侵占南海岛礁，主要是想攫取军事利益不同的是。越南方面的行为更像是为了从中获得更大地经济利益。

为什么这么说呢？因为单纯从军事角度上来说，南海岛礁最大的价值，就是能让部队在远离本土的地方进行长期驻扎。延长己方军事力量控制范围的同时，还能对周边地区形成军事威慑。

最典型的例子就是被菲律宾非法侵占的中业岛。要知道菲律宾非法侵占的南海岛礁数量并不多，只有8个，与非法侵占了30多个岛礁的越南形成了鲜明对比。

但这并不意味着菲律宾在南海上对中国的威胁就比越南小。恰恰相反，非法侵占了少量岛礁的菲律宾，其对于中国的威胁程度反而要高于越南。

【被菲律宾非法侵占的中业岛的位置】

这是因为菲律宾非法侵占的中业岛，位置正好处于南沙群岛北部，相对于整个南海处于中心位置。以这里为圆心画一个半径为1000公里的圆，不仅可以覆盖中国在南海上的所有岛礁，甚至还能将海南岛南部的一部分囊括其中。

为什么要画一个半径为1000公里的圆呢？因为中业岛是一个有机场的岛礁，驻岛的菲军部队可以通过这个机场快速实现兵力投送。在进行一定程度的扩建之后，这里甚至可以在理论上常驻一定数量的作战机群。

此前菲律宾与美国就《强化防务合作协议》进行谈判的时候，菲律宾内部的亲美派会扬言要让美军把基地放在中业岛上。也是因为中业岛的军事价值远超菲律宾非法侵占的其他南海岛礁。

相比之下，越南虽然非法侵占的岛礁多，但他们对于这些岛礁的开发则停留在相对原始的阶段。除了位于南沙群岛南部的南威岛有一座简易机场外，其他岛礁就通常只有可以用于船只停靠的港口。大一点的避风港都属于一些大岛礁上才有特殊设施。

【被越南非法侵占的南威岛】

之所以会出现这种情况，一来是因为越南方面在填海造岛与岛礁建设领域上的相关技术能力较差，无法支撑起大规模的岛礁建设工作。

毕竟，和中国可以使用世界水平的绞吸式挖泥船在短短1年时间里在南海上填出3座数百公顷面积的岛屿不同。越南方面使用的一直都是围堰填岛技术。也就是先用沙袋、水泥块等设备在岛礁周围圈地，然后通过人工方式一点一点的向圈里填砂，将海水置换出来。

这种填海造陆的方式不仅效率差，工程效果也难以保证。一场暴风雨产生的巨浪就足以摧毁这些围堰，然后卷走没有根基固定的填砂。最终导致越南虽然是最早开始在非法侵占的南海岛礁上进行填海造陆的国家，但时至今日，他们的填海造陆面积依旧不及哪怕永暑、美济、渚碧这三大岛屿中的一个。

【越南围堰填岛的施工现场】

二来是因为，相比于菲律宾一直依靠于美国，所以在战略问题上也与美国高度绑定，进而需要作为美国的马前卒在南海与中国进行激烈对抗不同。越南的国家独立性非常高。

要知道，早在南海仲裁案事件爆发前，美国就已经不断地与越南改善关系了。而在中美南海对峙事件之后，美国就一直试图拉拢越南作为自己的左右手，并与自己和菲律宾做到步调一致，从而达成在南海问题上共同对抗中国的目的。

在2020年南海局势急剧升温的时候，美国方面甚至还提出过要重金租借越南金兰湾的设想。只为将越南拉入南海乱局中。

然而，越南对于美国这种糖衣炮弹式的拉拢一贯是糖衣吃掉，炮弹打回。对于美国承诺的一系列援助照单全收，但对于美军想要的让越南与中国对抗的需求则一一拒绝。

【美国国际开发署署长访问越南】

因为越南很清楚，面对当前的南海局势与中越关系，越南根本不具备任何与中国敌对的能力，美国的拉拢不过是在找替罪羊而已。所以自己与其成为和菲律宾一样的倒霉蛋，不如趁着这个机会多薅点美国人的羊毛，然后继续维持与中国的良好关系。

许多人可能不知道，目前的越南十分看重并有意维护中越之间的稳定关系。这一点，从近两年越南频繁与中国进行边境地区联合巡逻、北部湾海上联合巡逻等合作交流项目中就能看出。

尤其是两国在北部湾进行的联合巡逻，不仅在组织频率达到了1年2次，还加深了中越两国海军与海警部队在海上执法领域中的合作深度，强化了两国的军事互信。在各种层面上都降低了中越之间发生不愉快事件的风险。

【中越海警组织北部湾联合巡逻】

也正因如此，我才会判断越南在“南海行为准则”已经起草出第一份草案的时候对非法侵占的岛礁进行填岛工程，纯粹是基于经济利益。

因为在南海行为准则中，最重要的一条规定就是禁止各国单方面改变南海态势。简单来说就是禁止各国继续进行填海造陆。

也就是说，此时越南会开始进行填海造陆，明显是为了争取《宣言》与行为准则落实前的窗口期。而他们会争取这一窗口期，就说明越南对于《宣言》与行为准则的落实是抱有肯定态度的。

毕竟，如果越南从一开始就反对、阻挠行为准则的落实，甚至拒绝履行行为准则。那么他们就不必急躁躁的在这个节骨眼上进行如此大规模的填海造陆。

而从越南方面主要是在岛礁上修建避风港一事来看，越南实施填海造陆的主要目的，也更多地是基于给本国渔船进行补给停靠、避风避浪补给点为目的。而非基于军事用途的扩建。

【卫星视角下无乜礁最新的情况】

正因如此，在行为准则即将得到落实的当下，越南方面进行的这场不和谐的填岛工程才没有进一步引发中国方面的反应。

因为从越南开始接受《宣言》与行为准则将要落实的那一刻，越南就已经默认了南海局势有一条和平解决的道路。而我们目前要做的，也仅仅是静静等待，并促成整个南海局势向着可以和平解决的方向上发展。

这种情况下，如果我们因为越南方面的小动作而作出较大反应，进而影响了《南海各方行为宣言》与南海行为准则落实的话，反而会出现因小失大的局面。

因此，重启南海填岛二期工程的时机，至少不是在距离“南海行为准则”的落实只有一步之遥的当下。而当我们换个角度来看，“中国随时可以重启填岛”这个颇具威慑力的命题在某种程度上，反而能加速南海周边各国对准则的落实。