为了“健全公务员激励保障机制，建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍”，“促进公务员立足本职安心工作，加强专业化建设，激励公务员干事创业、担当作为。” 2019年3月，国家出台了《公务员职务与职级并行规定》。

这一制度甫一出台，确实让很多身处基层的公职人员看到了希望，甚至欣喜。也的确有一些同志通过实干，得到了职务和职级的提升，这反倒更加激起了这些同志的工作干劲。这可谓是个人和组织双赢的结果。而这，也正是这项制度出台的应有之义。

然而，该《规定》实施至今，已过去5年半时间。在实施的过程中出现了这样或者那样的问题，让出台这项制度的初衷有些偏离了航向。不仅是在不同区域、不同层级的行政单位之间出现了偏差，就是在同一行政区域内，执行的也不尽相同。

首先，从不同行政层级看。在地市级以上执行的较好，在县一级执行的最差。

一名普通的公务员从入职，到晋升为一级主任科员要多长时间呢？我们先来看看文件是怎么规定的。

根据《公务员职务与职级并行规定》：“晋升四级主任科员，应当任一级科员2年以上”；“晋升三级主任科员，应当任乡科级副职或者四级主任科员2年以上；”“晋升二级主任科员，应当任三级主任科员2年以上；”“晋升一级主任科员，应当任乡科级正职或者二级主任科员2年以上。”

理论上，一名普通的公务员从参加工作到晋升为一级主任科员需要9年时间。即：参加公务员工作的第1年是试用期，试用期满后才转正定级。一般来讲，本科学历的公务员转正定级定的是一级科员；研究生学历的公务员转正定级一般定的是四级主任科员。我们还是以本科学历的公务员为例。如果一切正常，这名同志将要经过4个2年时间，也就是8年，就达到了一级主任科员。加上之前试用期的1年，总共是9年就能达到一级主任科员。

而这种途径，在省直单位，也就是厅级单位，是完全可以实现的。也不说所有人都可以在9年内晋升到一级主任科员，有时候可能名额已满，无法在第一时间晋升。一旦有同志退休、空出职级来，组织会尽快为那些符合条件的同志晋升的。在厅级单位遵循的原则就是，一旦符合条件、在有名额空缺的情况下，都会安排给大家。因此，大多数人在12年左右，都解决了一级主任科员。

但是，在县级行政单位，这种情况就完全是不可能了。且不说一级主任科员了，甚至二级、三级主任科员，是大多数人穷极仕途生涯都难以达到的目标。

因此，《公务员职务与职级并行规定》的执行，在地域上就出现了很大的差别，非常的不均衡，也非常的不公平。

在县一级，干部选拔任用的大权，完全掌握在组织部门手中，每个单位均没有职级晋升的资格。虽说职级晋升的人数是根据单位的编制数的比例核定的，但给不给职数、给几个职数，单位没有任何权力，完全由组织部门说了算。也由此产生了很多不公平、不公正、让人寒心的事情，让基层干部很伤心。

问题1：职级晋升名额完全掌握在组织部门手中，单位没有任何自主决定权，分不分、分几个名额给单位，由组织部门说了算。

问题2：领导干部既占职务，又占职级，很多同志既无职务又无职级。

问题3：一边是，单位中有大量符合条件、待晋升职级的同志。另一边是，单位中又有很多空缺的名额，但是组织部门就是不分配给你。

问题4：有的单位，有很多辛辛苦苦、兢兢业业工作了多年的同志得不到职级晋升，反倒是刚调入单位几个月的新同志，没有为单位做出过任何贡献，反倒得到了职级晋升。

问题5：职级晋升不是福利，不是到了年限就该晋升。

问题6：有的单位，有干部一符合职级晋升的条件，就晋升，每年都要开展几批次职级晋升；而有的单位，每年都很难得有一个职级晋升的名额。

问题7：职级晋升中，实职干部占优势，无职干部不占优势。比如，在三级主任科员晋升二级主任科员中，组织会优先副科实职的干部，考虑单纯靠职级晋升得来的三级主任科员较少。

问题8：实职干部一般会高配一个职级。比如，在一个单位，局长一般会晋升为四级调研员。虽然是正科级的职务，但享受副处级的待遇，副局长也会慢慢晋升到二级主任科员甚至一级主任科员，享受正科级的待遇。这样，实职干部和一般干部之间的差距就越拉越大。

问题9：有的同志工作多年了，一直是原地不动，工作10年以上甚至更多年限的一级科员比比皆是。而有的同志，每隔几年就要晋级一次。

问题10：一些地方不想给基层干部晋升职级的理由（当然是不能明说的）是，干部职级晋升了要涨工资，增加财政负担。

以上只是列举了职务与职级并行制度运行过程中的一部分问题，想必大家也遇到了其他的一些问题，每个人都有每个人的苦水要倒。

这种问题长期存在，势必会影响干部队伍整体的战斗力，影响干部队伍干事创业的积极性。也有很多同志也早已放平心态，对未来发展渐渐失去希望，慢慢地也失去了前进的动力，健健康康熬到退休。还有一些同志本着“多做多错、少做少错、不做不错”的思想，无奈地选择“躺平”，过着与世无争的日子。每天按时上下班，不给一些人落下话柄。

总之，《公务员职务与职级并行规定》执行的不公平，给很多人以寒心的感觉。

任何一项制度出台后，在执行的过程中都不可能做到十全十美，总会产生这样那样的问题。产生了问题不可怕，怕的是发现不了问题；怕的是发现了问题不解决问题，任由问题继续发展下去，这样比发现不了问题更可怕！发现了问题就要及时剖析原因，找出问题的症结所在，提出解决问题的措施，逐步校正偏差，使其在正确的轨道上运行。

因此，加强对《公务员职务与职级并行规定》制度的修订完善和强化落实是摆在有关部门面前的一个重要问题。不说能实现绝对的公平，起码要对绝大多数公平。让大家真正看到希望，这样才有干劲、有冲劲、有闯劲！更好地干事创业！