海南的海上风电又迎来了利好政策。

近日，中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅印发《高质量发展海洋经济推进建设海洋强省三年行动方案（2024—2026年）》通知，《行动方案》提出，要做大海洋新能源产业。重点发展海上风电产业链；特色化发展海洋工程装备产业。推进儋州洋浦、东方、临高海上风电装备制造基地建设。

经历2017年的叫停，2021年的重启，再到如今目标做大，海南的海上风电可谓一波三折。

时间倒回到2017年末。彼时，海南省发改委一度向海南省多个待建、在建海上风电项目发出公函，叫停全省的海上风电项目。对于原因，公函中仅表明，是“从全省能源结构角度考虑建设绿色能源岛”，更是为了“全面贯彻落实中国共产党海南省第七届委员会第二次全体会议审议通过的《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》精神”。据当时海南省主要海上风电项目的相关负责人透露，彼时，海南省内对于海上风电开发建设的态度不够一致，反对一方的主要理由是海上风电建设在一定程度上破坏了海南岛的自然景观。“2017年左右，海上风电在国内的发展和接受程度和今天也是完全不同的。”

转机出现在2021年。2021年6月，海南省发布《海南省海洋经济发展“十四五”规划（2021-2025年）》。《规划》明确指出，要稳步推进海上风能资源利用。加强全岛及周边海域风能资源勘查，科学有序推进海上风电开发，鼓励发展远海风电。在东方西部、文昌东北部、乐东西部、儋州西北部、临高西北部50米以浅海域优选5处海上风电开发示范项目场址，总装机容量300万千瓦，2025年实现投产规模约120万千瓦。

重启之时，其实开发企业心中仍有担忧，“最怕的就是‘过山车’式的政策起伏”。三年之后，当2024—2026年海洋强省的行动方案出台，开发企业又吃下了一颗“定心丸”。

其实，梳理海上风电发展的过往，项目建设与生态环境保护的问题伴随始终。为此，能联社也专门咨询了从事新能源开发环境影响评价的行业专家。

行业专家表示，目前对于海上风电影响海洋生态环境的误解主要集中在噪声、电磁和影响鸟类生存三个方面。“水下噪声方面最早是原农业部提出的，认为风机产生的噪声和以前渔民捕鱼时敲击产生的声音一样，会扰乱石首鱼科鱼类的正常栖息。但其实影响这种鱼类的是突发的有指向性的声音，而风机产生的声音并无特殊指向，和捕鱼时的声源是不一样的。”而对于鸟类的活动，在江苏，大量早期开发的海上风电项目均位于近岸滩涂，“这些位置都是鸟类的栖息地和觅食地，事实证明鸟类是完全可以在风机附近生存的。只是在施工时期会有短暂时间的趋避，这是任何一种人类开发活动都不可避免的。”涉及电磁影响，原环保部辐射技术中心早已给出结论，国外的研究也已经证明，“无论是电缆还是风机，风电产生的电磁对环境的影响可以忽略不计。”

近年来，随着海上风电行业的发展成熟，各地对于海上风电的态度也发生了巨大转变，海南省便是其中的典型代表。

然而，在海上风电逐步“松绑”的同时，能联社也注意到，近期，在江苏、福建等地，对于陆上风电项目的开发却呈现收紧之势。

8月14日，福建省发改委针对“十四五”期间福建省是否会全面禁止发展陆上分散式风电项目开发进行了回应。回应中提到，为保护生态和人居环境，2017年以来，福建省未新增核准陆上风电场项目。此外，针对“千乡万村驭风行动”，福建省考虑到土地资源稀缺，生态和人居环境保护等要求严格，开发乡村分散式风电的敏感因素较多，目前尚处于开展前期调研阶段。

在江苏，早在2021年时就已经给出“定调”：“十四五”期间将重点发展海上风电和光伏发电，严格控制新增陆上风电项目。就在不久前，江苏省发改委发布《关于规范我省陆上风电发展的通知》，其中明确表示要审慎稳妥发展集中式风电。

曾经的海南，出于保护生态、保护旅游景观等一系列考量叫停了海上风电。随着整个行业的发展变化，如今海南已然转向。而江苏、福建一度是风电开发，特别是海上风电开发的急先锋，对陆上风电的收紧也是统筹全省风电产业布局后的结果。无论是放眼海上，还是转入乡村，不盲目跟风，结合本地实情制定可行的发展规划才是各地发展新能源产业的根本之策。