那个地方是中国最有活力的地区?我想这不是一个问答题,而是一个必答题,绝对非京津冀莫属。
“京津冀”顾名思义,就是北京、天津、河北。说京津冀是最有活力的地区,不是异想天开,也不是信口开河。
首先看一下该地区所拥有的城市:首都北京,直辖市天津,国家级新区雄安新区,世界钢铁之都唐山,全国历史文化名城保定,火车拉来的城市石家庄等等,哪个地方都可以在中国近代史上占据一定的分量。
其次是经济贡献度上,2023年,京津冀凭借着占全国2.2%的面积,贡献了超过全国8.2%的GDP。
这一系列经济成绩的取得,最重要的因素还是得益于京津冀协同发展战略。通过协同发展,北京、天津、河北三地之间的联系更加紧密,区域间的协同联动更加高效,资源的整合也更科学。
但清静未眠认为,当前京津冀的行政区划,在一定程度上阻碍了该地区向更高层次冲刺,尤其是与长三角和珠三角地区相比。
第一是北京、天津,北京、天津位于河北的中部,对河北南北之间联系造成了阻隔,导致张家口、承德、秦皇岛、唐山与河北中南部地区联系甚少。
不只是在区位上,在经济发展上北京、天津的存在,对河北也有巨大的影响。这种影响,一方面来自北京、天津作为经济增长引擎的辐射带动作用,另一方面来自发达地区对不发达地区的“虹吸效应”,从目前情况来看,显然后者更多一些,但情况在逐渐扭转。
第二就是石家庄。作为省会,石家庄偏居河北一隅,受制于区位影响,加上京津的存在,石家庄对全省的辐射带动能力极其有限。
更何况在其他省份,省会绝大多数的情况下都是本省的经济中心。但在河北,唐山经济实力要比省会石家庄高出一个等级,而且强盛的钢铁产业完全能够让唐山自成一体。
因此,在京津冀进行区划调整,通过优化组合来实现最优配置,才能真正让该地区获得腾飞。具体来说,就是3点:做大北京,做强天津,做精河北。
一、做大北京
作为人口超2000万的城市,亟待解决的就是发展空间。实际上,为了破解北京的“大城市病”做了很多努力。设立通州行政副中心与雄安新区,本质上都可以看作是北京破解“大城市病”的有力举措。
但即便如此,北京目前最缺乏的还是发展空间。为了拓展北京的发展空间,可以探索将廊坊、张家口划归北京。
廊坊自不必说,并入北京有天然的优势。尤其是北三县,与北京的距离比北京有些偏远区县还近。南边的几个县虽然距离偏远,但大兴机场的存在,无疑在一定程度上弥补了这种距离,更给该地区发展增加了一个强有力的引擎。
与廊坊相比,张家口经济相对一般。但张家口的优势很明显:处于首都北京的上风上水的区位。同时,张家口还有一个其他河北城市不具备的条件,就是冰雪产业,而这也是张家口在“后奥运时代”能够“弯道超车”的关键。
作为两个经济并不发达但区位明显的城市,廊坊、张家口并入北京,可以说是各取所需,廊坊、张家口提供资源空间,北京负责经济引领和发展带动,绝对会产生“1+1>2”的效果。
二、做强天津
天津作为直辖市,是我国老牌经济强市,也曾与北京一同撑起过北方的排面。但近年来发展却不尽如人意,已经跌出了全国城市前十。
作为与长三角、珠三角并列的地区,京津冀在发展上与上述地区还有差距,很大原因就是缺乏核心城市支撑引领。
珠三角有广州、深圳,长三角有上海、苏州、南京、杭州,而天津虽然与北京并列为京津冀地区的“双城”,但实事求是的说,天津经济体量的确有点牵强——2023年,天津实现GDP16737亿,仅排在全国城市第11位。
当然,南方经济发展优于北方是大趋势,但京津冀地区不能只有北京一个强点。因此,必须要做强天津。而做强天津,当下最有效的手段就是区划调整。
将河北省的秦皇岛、唐山、承德三市划归天津,天津也和北京一样,有了更大的发展空间和经济体量,加上这三个城市,天津的GDP总量可以接近3万亿,直接上了一个档次。
最重要的是,作为一个因港口而兴盛的城市,天津可以整合唐山、秦皇岛的港口资源,从而进一步打造中国北方国际航运的核心区。
做大北京,做强天津对河北无疑是影响巨大的,因为一下子减少了5个地级市,管辖范围大大缩小。但从某种程度上来说,对省会石家庄却是好事。
三、河北管辖6个地级市
调整之后的河北将只管辖着保定、沧州、衡水、石家庄、邢台、邯郸6个地级市,也包括省直管的两个县级市定州和辛集,也就是传统意义上的冀中南地区。
按照区域间联系的紧密程度,保定应该归属北京,沧州应该归属天津。但如此一来,河北真的就名存实亡了。
让河北管辖这6个地级市,无疑是行政区划调整的最优解。既保留了出海口,省会石家庄也处在了居中的位置,便于辐射带动全省的发展。
调整后的河北省,2023年GDP总量达到了2.5万亿,可以排在全国第21位。虽然与调整之前不可同日而语,但经过行政区划调整,新的河北省与北京、天津的关系将不再那么微妙,在诸多方面将拥有更大的自主权。
6个地级市中,石家庄处于绝对的中心,无论是发展区位还是经济总量,都遥遥领先其他城市,这对于一个立志要做大做强的省会来说至关重要。
这时有人会有疑问:雄安新区应该放在什么位置,会不会被行政区划调整影响到?这就大可以放心了,作为千年大计、国家大事的雄安新区,行政区划可不是说改就改的。